青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）
服务业发展“十一五”规划
服务业[i]是衡量现代社会经济发展水平的重要标志。经济增长、结构调整以及城市竞争力的提升越来越依赖于服务业的发展。2004年青岛经济开发区地区生产总值[ii] (GDP)实现276.3亿元，人均生产总值超过12000美元，已经步入快速推进,市场化、国际化全面提升的新时期,该时期需要服务业的快速发展。加快发展服务业不仅是目前开发区发展阶段的现实需要，也是顺应现代产业演进规律的必然要求。加快发展服务业，不仅是坚持“以人为本”、落实科学发展观的直接体现，也是增强城市功能、提升城市竞争力的客观需要，还是深化实施“挺进西海岸、构建青岛经济发展重心”战略的内在要求，更是构建和谐开发区、建设全国最好开发区，提前实现现代化的重要内容。
发展服务业，就是充分发挥社会分工和市场机制的作用，综合运用各种资源和要素为企业、社会和政府提供全方位、多层次的服务和产品，从而推进产业结构的合理化演进、提高开发区的整体发展水平。因此，服务业推进的过程也是三次产业不断融合、经济结构不断优化、城市功能不断提升的过程。为加快我区服务业发展，特编制《青岛经济开发区服务业发展规划》（以下简称《规划》）。
《规划》运用产业经济学和发展经济学等理论工具，借鉴国内外相关城市及开发区经济发展的经验，根据青岛开发区的功能定位及现有基础，结合其资源禀赋和产业特征，在充分把握发展现状和战略机遇的基础上，提出了青岛开发区服务业“一个致力、三个重点、四个推进、二个提升、双轮驱动”的总体发展思路和服务业发展的三大功能区划及其保障措施。本规划重点促使服务业在与第二产业的互动中发挥其补充、促进、服务和发展的重要功能，尽可能的阐明政府通过完善体制、健全法制、制定政策、改善环境、维护市场秩序等为市场主体创造良好的宏观环境和政策环境，来引导和促进服务业的发展。
《规划》是青岛经济技术开发区发展改革局与山东财政学院课题组为开发区服务业发展制定的参考性文件，开发区管委（区政府）及有关职能部门将根据实际情况对《规划》进行适时调整、补充和完善。规划面积为275平方公里，规划期与“十一五”规划相一致，规划到2010年，展望到2020年。
《规划》编制过程中前期研究所采用的统计资料以开发区统计局和上级统计局的公报为准，2005年12月最新公布的全国2004年经济普查资料，对服务业部分调整较大，开发区也存在类似的遗漏问题，总体上比全国的程度要轻很多，对本规划的涉及的具体目标有一定影响，但是对规划的整体思路和框架没有影响。
青岛开发区经过二十年的迅猛发展，已具备了加快发展服务业的现实基础。
1、持续稳定的经济增长。十五期间，青岛开发区经济增长迅速，年均增长30%左右，经济发展步入快速推进,市场化、国际化全面提升的新时期。2004年地区生产总值(GDP)276.3亿元，其中三产增加值为89.2亿元。人均生产总值超过12000美元。“工业深度化，产业服务化，社会现代化”趋势日益明显，服务业面临着巨大的发展空间。工业发展处于重工业阶段，04年我区重工业增长速度高于轻工业36个百分点。六大产业集群的培育、壮大和丽东化工、大炼油等龙头项目的相继开工，都将大大带动服务业的发展。经济社会发展同时带来了收入水平的稳步攀升，2004年职工平均工资14990元，农民人均纯收入达5641元。经济社会发展也促进了消费结构的加速升级，消费类电子及通讯设备、轿车、住宅、教育等需求热点稳定形成，教育文化、旅游休闲、医疗保健等多样化、个性化消费需求明显增多，这也为全区服务业的加速发展创造了便利条件。
2、快速演进的产业结构。近年来，我区产业结构逐步优化，层次不断提升，服务业逐渐成为国民经济的重要增长点，对经济发展的贡献度进一步提高。服务业占地区生产总值的比重从2001年的30.9%上升到2004年的32.3%，其中2002年服务业增长32.1%，对经济增长的贡献率为34%，拉动当年GDP增长10个百分点。2004年全区服务业增加值为89.2亿元，三次产业的比重为1.5：66.2：32.3，服务业从业人员占全社会从业人员的占36.98%。服务业市场化程度逐步提高，产权结构、经营方式发生较大变化，这为服务新一轮发展奠定了良好的基础。
3、蓬勃兴起的现代服务业。十五期间以港航服务、现代物流为代表的新兴服务业增长迅速。2004年前湾港货物吞吐量达14142万吨，增长15.7%；集装箱吞吐量突破453万标箱，增长27.6%，前湾港已成为我国五大煤炭出口基地之一和北方最大的矿石中转基地。开发区港口已开辟国际集装箱航线100余条，拥有集装箱车辆197部，1103.2吨位，新增港航服务类企业56家。物流业发展迅猛，成功引进马士基、伊藤忠、以星航运等待一大批国际知名仓储物流企业。港口的区位优势和现代物流业的发展也推动了交通运输业等相关服务业的迅猛发展，逐渐成为服务业中的主导产业。金融业、房地产业和旅游业也有较快发展，必将带动开发区服务业的整体发展。
4、加速推进的城市化。建区以来，特别是两区合一之后，城市规模逐步扩大，城市功能趋于完善。2003年全区城市化率超过51.11%，2004年城区面积达217平方公里，常住人口达22.65万人。城市绿化覆盖率达43.9%，“绿线围区，绿带隔区，城在绿中”的格局基本形成，并成功创建ISO14000国家示范区，荣获中国人居环境范例奖，并顺利通过国家无障碍设施建设示范城验收。今后一段时期是我区城市化加速发展时期，海景花园度假酒店、跨海大桥、海底隧道和滨海大道等重点项目的相继启动建设，城市功能将进一步完善和提升。这为我区服务业的发展提供了强大的需求基础。
5、日趋凸显的战略优势地位。山东省提出并实施的建设半岛制造业基地、中日韩产业协作区以及胶东半岛都市群战略，以及青岛市委、市政府“挺进西海岸，构建青岛经济新发展重心”战略决策的全面实施，都为开发区发展带来了重大机遇，战略优势地位凸显。作为西海岸的经济发展重心和港口中心，开发区现代大工业基地的基本框架初步形成，加工制造、高新技术、现代服务贸易和石化四大产业集群化趋势明显，开发区已经成为中、日、韩“金三角”产业结构调整的主要结合点和半岛都市经济圈的重要增长极，产业发展前景广阔。开发区具有良好的空间辐射优势,位于环渤海经济圈核心位置，拥有面向世界、辐射全国的市场空间。这为开发区加强与其它区域的资源整合和分工合作，并充分利用2008年奥运会的机遇，加快我区服务业的发展创造了有利条件。
但是，也必须清醒地认识到我区服务业发展仍面临着不少问题和制约因素：
6、服务业发展总体滞后。我区近几年服务业增加值GDP的比重保持在32%左右的比重，但与服务业相对发达的地区相比仍有不小差距：2003年长三角的平均水平为40.5%，上海为48.4%，杭州为42.3%。服务业增长速度也有所放缓，2004年服务业增长速度较2003、2002年分别下降3和4.1个百分点。服务业增加值中传统服务业占的比重较大。如交通运输邮电业在服务业中占的比重较大且有增加的趋势，从01年至04年分别为34.92%、38.66%、44.11%、44.40%。近两年，批零餐饮业占服务的比重在10%左右。新兴服务业发展质量有待提高，如旅游业中，2003年入境游客仅为2.8%，旅游人数年年递增但旅游收入没有同步增长。
7、服务业面临着人才短缺等制约因素。我区总体上仍存在引进人才的层次偏低、针对性不够强等问题，目前拥有各类高级人才1200余名，但仍不能满足我区经济发展的需要。在培养和引进发展现代服务业所需的高层次、国际化人才，如物流、航运、电子商务、金融保险、国际贸易、涉外法律、中介服务等知识密集型服务业人才等方面力度不大。此外，我区在两区合一之后原有行政区划的特殊基因在今后一段时间内仍会发挥作用，导致开放功能相对弱化、向旧体制小步复归的问题等等，都会成为制约服务业的发展的因素。不同部门、不同行业对服务业发展的思想认识不统一，以及开发区重视工业发展的政策惯性等也会成为制约我区服务业发展的制约因素。
8、服务业市场化、产业化、国际化程度较低。银行、保险、电信、铁路、教育等行业市场准入限制较多，服务业真正的市场主体尚未形成，相应影响了产业化进程。服务业对外开放程度有待提高，投向服务业的外资比重较低，仅占全区实际利用外资的14.35%。与广州开发区服务业实际利用外资相比仅少0.27亿美元，但从服务业利用外资所占41.07%的比重相比，差距较大。与天津开发区今年以商贸物流为主的第三产业前五个月合同利用外资达到6亿美元相比，数量上也有很大差距。
今后一段时期，我区服务业发展的机遇与挑战并存。只要准确把握形势，抓住机遇，加快发展，就有可能实现服务业发展的新跨越。
1、加快发展服务业是落实科学发展观的重要体现。全面贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，创新发展模式、提高发展质量，使我区经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。加快发展服务业能够促进生产和消费协调发展，提高对经济增长的贡献度，减少经济增长对资源的消耗，减轻经济增长产生的环境与生态压力。加快发展服务业，有利于产业结构调整、升级；有利于增加就业总量，维护社会稳定；有利于建设精神文明，提高人民生活质量；从而从根本上促进经济质量的提高，实现经济社会的可持续发展。
2、加快发展服务业是优化产业结构有效途径。现代经济条件下，产业融合趋势越来越明显，产业联动、协调发展的要求越来越高。服务业是产业集群体中不可或缺的一环，竞争性的服务业有助于孕育或提升供应商或客户所属的产业。我区要实现工业的快速增长、完成现代制造业基地的建设，必须在与服务业的互动式发展过程中实现，在经济增长的同时优化产业结构。大力发展服务业，有利于延长产业链，推动产业融合，促进一、二、三产业的协调发展，从而优化产业结构，提升产业竞争力。
3、发展服务业是提升我区竞争优势的必然要求。服务业的发展水平是影响区域竞争能力的重要因素，服务业的发展水平已经成为衡量城市功能和综合实力的重要标志。我区要建设成为全国最好的开发区并在世界同类功能区具有较高影响力的开发区,充分发挥竞争优势，必须大力发展服务业。加快发展服务业，有利于增强城市的聚集和辐射功能，有利于提升城市创新和管理功能，有利于扩大对外开放和拓展城市生产功能。加快服务业发展，是顺应经济社会发展规律，提升城市功能和综合实力的客观要求。
4、加快发展服务业是构建和谐社会的重要任务。构建和谐社会，要以扩大就业、完善社会保障体系为着力点。因而必须大力发展能源、资源消耗低、对环境和生态影响较轻、吸收就业多、综合效益好的服务业，实施积极的就业政策；建立与我区经济发展水平相应的保障体系；积极发展文化事业和文化产业。加快发展服务业也是构建和谐社会、提前实现基本现代化的重要内容和内在要求，有利于促进产业联动发展，推进产业现代化，促进人口、资源和环境相协调，满足居民多样化的消费需求，切实改善人民群众生活。
二、服务业发展的指导思想与发展目标
1、指导思想
以党的十六大和十六届五中全会精神为指导，全面贯彻落实国家级开发区“三为主、二致力、一促进”的新时期发展方针，紧紧围绕建设“全国最好的开发区”的总体目标，发扬“团结拼搏、艰苦奋斗、加压奋进、争创一流”的开发区精神, 以科学发展观统领经济社会发展全局，以优化结构为主线，以工业化和城市化为手段，以知识化、信息化为支撑，以创新为动力，以打造“现代国际物流与港口服务”和“先进制造业的供应支撑”二大平台为重点，发挥我区港口及城市功能定位的优势，扩大服务贸易的规模，提升服务业的发展层次，形成“附加值高、互动性强、竞争力强、就业面广”的现代服务业新体系，实现开发区服务业的跨越式发展，全面提升城市的综合实力和国际竞争力。
2、总体思路
以科学发展观为指导，围绕建设服务业大市场的目标，通过国际化带动、市场化推进、信息化支撑、法治化保障、规模化发展，按照竞争优势原则，改造服务企业的组织结构，鼓励运输等企业的联合与兼并；以搞活资本经营为核心，努力培植龙头服务企业和大型服务产业集团。实施“一、三、四、二”的总体发展规划：致力于发展高附加值的服务贸易[iii]（即致力于发展以高附加值的服务贸易为主的楼宇经济），大力发展“港航服务（含物流）、商贸流通和大旅游”三个重点行业；积极推进四个新兴服务行业：文化产业、信息产业、中介服务业和科技服务业；巩固提升金融保险和房地产两个现代服务行业；以发展生产性服务业为主的同时重视生活服务业的发展，实现双轮推动开发区整体快速发展。推进开发区现代服务业快速、高效、优质发展，促进我区向多功能综合性产业区转变；优化城市服务功能，将开发区打造成为青岛西海岸的国际化新城区，基本确立开发区的现代国际物流中心和北方航运中心地位。
1、转变方式、提升质量。针对当前我区服务业总体滞后、层次偏低的实际，要在寻求量的增长的同时注重质的提升，进一步转变经济增长方式和对外贸易增长方式，扩大规模。着力提高对外开放水平，运用先进技术改造、提升传统服务业，大力发展高附加值的现代服务业，提高服务业总体水平。
2、产业互动、优化结构。先进制造业的发展是现代服务业发展的基础和支撑，现代服务业的发展又为先进制造业的发展创造条件，两者相互依存，相互促进。服务业在二、三产业互动中实现快速发展，同时把调整存量与优化增量有机结合起来，优化产业结构，实现质和量的共同提升。
3、政府引导、市场运作。以市场为导向，以满足需要为目标，遵循服务业发展的规律，强化政府对服务业发展的宏观引导，加大对服务业的投入和扶持；同时充分发挥市场机制作用，通过市场竞争提高服务业效率，推进服务业的市场化、社会化进程。
4、分类指导、突出重点。充分发挥我区良好的区位条件、丰富的港口资源以及制造业发达、经济制度灵活等方面的优势，结合服务业各行业实际情况，分别指导，明确各自的发展重点，坚持有所为有所不为。突出个性化和综合竞争力的培育，积极扶持优势产业、特色产业和潜力产业的发展。
5、双管齐下、四化带动。既要改造、提升传统服务业，又要培育发展现代服务业；既要优化提升消费者服务业，又要培育发展生产者服务业。以市场化做大服务业规模、以国际化提升服务业能级、以信息化提高服务业水平、以法治化优化服务业环境。
6、空间集聚、合理布局。根据现实基础和未来发展方向，进一步强化服务业发展重大项目布局的空间约束，促进服务业的空间集聚。明确功能分区与空间布局，形成配置合理、功能清晰、相对集中的服务业空间组织形态。
1、近期目标（2006—2010年）
服务业竞争力不断增强，服务业总量明显壮大，在国民经济中的地位显著提升。到2010年，以高附加值的服务贸易为主的楼宇经济快速发展，以知识型服务业和生产性服务业为代表的现代服务业逐渐成为主导。现代服务业在服务业增加值的比重上升到50%，服务业增加值达到470亿元，占生产总值的比重力争达到35%以上，年均递增32%。服务业对国民经济的贡献率提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到39%以上。
服务业内部结构逐步优化，新型业态比重明显提高，初步构筑起“大市场、大流通、大贸易”格局，基本确立现代国际物流中心和中国北方航运中心地位；服务业空间布局逐步优化，功能清晰的空间组织结构基本形成，初步建成商务经济文化圈、现代物流贸易圈和生态旅游与工业旅游圈三大功能圈的空间组织形态，形成配置合理、功能协调、相对集中的空间格局；服务业运行机制逐步完善，市场化和国际化程度进一步提升，逐步构建公共服务业、生产与市场服务业、个人消费服务业三大服务体系，基本形成统一开放、公平竞争、规范有序的服务业发展市场体系；初步建立与国际接轨的服务业运行环境，对外开放程度明显提升，参与国际分工范围更加广泛，与国际接轨的程度加深。
2、远期目标（2011—2020年）
充分发挥我区资源禀赋优势和区域经济特色，进一步挖掘潜力，扩展总量，优化结构，拓宽领域，到2020年，服务业增加值占GDP的比重达到40%，基本构筑起与新型工业基地和现代化国际新城相适应的现代服务业体系，形成功能清晰、布局合理的空间组织形态。服务业在国民经济中的主导地位基本确立，就业人口占社会就业总量的45%，成为吸纳劳动力的主渠道；以附加值高的服务贸易为主的楼宇经济与现代物流、港航服务、大旅游和商贸流通成业服务业的主体；现代服务业具有较强的核心竞争力和不断成长的能力。
开发区经过20年发展，投资环境不断优化，不断吸引生产要素在区域内聚集，原先单一的加工制造工业园区逐步向功能完备的现代化城区发展。从开发区现有的城市空间结构和区域经济社会发展特征出发，结合建立新型制造业基地和现代化新城区的目标，根据开发区资源禀赋、产业特征和城市功能定位，在全面分析区域服务业发展现状的基础上，合理划分开发区服务业发展功能区。
总体上，到2010年，开发区服务业要基本形成商务经济文化圈、现代物流贸易圈和生态旅游与工业旅游圈三大功能圈的空间组织形态，构建起开发区经济发展的服务平台。空间布局按三湾二带（唐家湾、前湾、薛家岛湾、南部向西沿滨海公路、居住旅游产业带）展开。