| 青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）
工业发展“十一五”规划
本规划是在党十六大、十六届五中全会提出全面建设小康社会、节约型社会的宏伟目标后编制的第一个五年规划。是党中央提出科学发展观后编制的第一个五年规划。树立和落实以人为本，全面协调可持续的科学发展观，是以胡锦涛同志为总书记的党中央做出的一项重大决策，是党指导经济工作在理论上和认识上的又一次升华，是发展理念更加成熟的标志。
青岛经济技术开发区（简称青岛开发区）是1984年10月经国务院批准成立、1985年3月28日正式动工兴建的国家级经济技术开发区，是享有沿海经济技术开发区优惠政策的特殊经济区域。1992年青岛开发区与同处一地的青岛市黄岛区实行体制合一。开发区位于山东省青岛市胶州湾西海岸，与东海岸的老市区隔海相望，相距2.26海里。目前，开发区已成为青岛市西海岸经济发展核心区，区内划分了重化工业区、临港工业区、国际贸易区、生态高效农业区、旅游度假区、行政商务中心区和北部产业物流综合新区七大功能区，行政区域包括黄岛、辛安、柳花泊、长江路、薛家岛、红石崖六个街道办事处，共162个行政村，区界范围273.21平方公里。2004年末总人口42.8万人，其中户籍人口27.9万人，流动人口14.8万人。近年来，开发区工业经济发展态势良好，主要经济指标保持了30%左右的增长速度，2004年，开发区实现工业总产值606亿元，是2000年的2.8倍，占全省开发区工业总产值比重14.28%，名列全省68个经济开发区榜首。青岛经济技术开发区制造业基地龙头地位已初步确立。
（一）全球经济一体化背景下，青岛经济技术开发区成为承接国际制造业转移的重要载体
全球经济一体化是20世纪末以及21世纪世界经济发展的突出特征。在这一国际经济背景下，世界各地区都将融入到一个庞大的生产服务体系中，这为处于发展扩张阶段的地区实现跨越式发展提供了可能。随着国际制造业转移浪潮向东北亚地区的推进，青岛经济技术开发区以其良好的工业基础和得天独厚的区位优势紧抓机遇，承接日韩制造业转移，迅速融入国际生产服务体系，成为全球生产服务链条中的重要一环。2004年，青岛经济技术开发区实现利用外资项目138项，共计引进项目总投资257亿元，实际利用外资11.8亿美元，增长48.1%，居全国14个国家级开发区之首。青岛经济技术开发区已成为山东半岛承接国际制造业转移的重要载体。
（二）打造山东半岛制造业基地背景下，青岛经济技术开发区担负着龙头带动作用
山东省委省政府抓住机遇，果断推出了建设“山东半岛制造业基地”的重大战略举措，目前已基本形成以济南、青岛两大中心城市为两极，包括烟台、威海、东营、日照等四个临海港口城市及淄博、潍坊两个老工业基地城市在内的“T”字型山东半岛制造业基地格局。山东省立志将其发展成为中国经济板块乃至东北亚地区极具影响力的经济隆起地带，成为带动全省、辐射北方及黄河中下游地区的经济核心地区，成为我国又一个具有国际竞争力的现代制造业基地，成为我国第三大极具开放活力、各城市协调发展的产业链协作带。青岛经济技术开发区以其良好的制造业发展基础，在山东半岛制造业基地建设过程中发挥着辐射与带动作用。2004年，山东省生产总值15490亿元，青岛市生产总值2164亿元，占全省生产总值比重为13.97%，充分发挥了其在山东半岛区域的经济增长中心作用，同时，青岛经济技术开发区生产总值275.1亿元，占青岛市生产总值的12.71%，位居各区之首，龙头地位显著。
（三）青岛市实施“挺进西海岸”战略背景下，青岛经济技术开发区成为青岛市新兴工业增长极
2001年在青岛市委提出将青岛经济技术中心向开发区转移的战略新构想后，开发区抓住机遇，乘势而上，按照“大港口、大工业、特色旅游”三大特色经济的布局，全力打造青岛新的经济发展重心。目前已基本建成家电电子、石油化工、机械制造三大基地，以及家电电子、石油化工、机械制造、新型材料、高新技术、仓储物流“六大产业集群”。工业生产颇具规模，2004年实现工业增加值181.8亿元，增长速度29.5%，增量增幅在全国各大开发区中名列前茅。同时，在挺进西海岸浪潮的推动下，开发区产业资本纷至沓来，整个西海岸一片繁荣景象。这一具有前瞻意义的战略举措，将开发区推上了一个崭新的起点，成为青岛市新兴工业增长极。
一、本规划作为青岛经济技术开发区工业发展的“十一五”规划，将对开发区乃至青岛市工业经济的发展产生积极而深远的影响。
二、本规划的总体思路是：借鉴国内外关于工业发展的各种理论与实践，全方位多角度的对开发区工业发展的现状进行分析，从中发现存在的优势、劣势、机会与威胁，准确把握开发区工业发展的内外环境，找出开发区工业发展应该遵循的路径，对开发区工业发展未来五年的趋势进行预测，在此基础上确定开发区工业发展“十一五”规划的目标、基本原则和发展战略，并有的放矢的提出实现措施。
三、本规划内容包括：开发区“十一五”期间工业布局、产业集群建设、产业园区发展和工业产业结构优化升级的工作思路及政策建议。
一、确立青岛经济技术开发区未来五年工业发展总目标，明确其在周边地区、青岛市乃至半岛制造业基地体系中的战略地位，制定开发区工业发展的指导思想和原则；并进一步明确指出开发区2011年至2020年工业发展的长远目标。
二、凭借打造半岛制造业基地的契机，打破行政区界，强调开发区与周边地区的分工合作，提出建立产业链协作带，实现资源的跨区域合理配置，解决产业链条延伸与资源制约的矛盾。
三、确定青岛经济技术开发区“十一五”期间工业发展的重点，大力发展高新技术产业，培育开发区新兴工业经济增长点；进一步打造工业的集群优势，提高工业生产效率，走新型工业化道路。
四、建立青岛经济技术开发区开放型工业经济发展格局，提出国际化发展战略，促进开发区与世界经济的进一步融合，在招商引资、进出口贸易、国际物流等方面提出科学化发展的建议对策。
五、对青岛经济技术开发区的经营环境，包括：基础设施、融资环境、人才引进、技术创新体系、政府服务、公共服务平台等方面的统筹规划安排，提出具有建设性的指导意见。
六、提出建立循环经济的政策措施，重视经济发展与资源、环境的协调统一，以保证开发区工业经济高速增长的可持续性。
青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）规划土地面积273.21平方公里,南至胶黄铁路线，西至龙泉河入海口，北、东至胶州湾海域，包括黄岛、辛安、柳花泊、长江路、薛家岛、红石崖六个街道办事处，共162个行政村。
本次规划的近期期限确定为2006-2010年，远期期限确定为2011-2020年。
1、《青岛经济技术开发区、青岛市黄岛区分区规划（2003-2020年）》
2、《青岛经济技术开发区、青岛市黄岛区“十五”计划纲要》
3、《青岛经济技术开发区、青岛市黄岛区土地利用总体规划（1996-2010）》
4、《青岛经济技术开发区2003统计年鉴》
5、《青岛经济技术开发区2004统计年鉴》
6、《青岛经济技术开发区2005统计年鉴》
7、青岛经济技术开发区发展改革局关于2005年全区经济工作的意见
8、2005年1季度国家经济技术开发区主要经济指标统计
9、2005年1-5月份全区工业经济运行分析报告
10、2005年1-10月份全区工业经济运行分析报告
11、《山东半岛城市群总体规划》（说明书）
12、《山东半岛城市群区域发展规划》
13、《山东半岛城市群经济开发区发展规划》
14、《山东半岛城市群公路网及港口群规划》
15、《胶东半岛制造业基地建设总体规划纲要》
16、《胶东半岛制造业基地建设产业发展规划》
17、《胶东半岛制造业基地基础设施发展规划》
18、《关于2004年国家级开发区投资环境综合评价排名情况的分析报告》
19、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》
20、《关于山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的报告》
21、《青岛市“十一五”制造业发展规划》（征求意见稿）
第二章 青岛经济技术开发区工业发展“十一五”规划编制的环境分析
1984年5月，青岛被列为全国14个沿海开放城市之一，青岛经济开发区同时选址；1985年3月28日，青岛经济技术开发区在西海岸奠基。和国内许多开发区一样，西海岸开始了“摸着石头过河”的探索、学步阶段。在这一时期，开发区在按部就班中平稳发展，“以项目建设带动基础设施建设，以基础设施建设保证项目上马”的工作方针，坚持“规划先行，量力而行，分期实施，尽力而为”的原则，采取“开发一片，建成一片，收益一片”的做法，初步完成了开发区各项基础设施建设。
1992年，邓小平南方讲话，使青岛经济技术开发区迎来了崭新的发展机遇。1994年青岛经济技术开发区完成了开发区与黄岛区体制上的整合，为推进西海岸的可持续发展提供了强劲动力。特别是在规划建设上，两区体制合一后，青岛开发区发展空间的严重不足问题得到缓解，规划面积由原先的15平方公里拓展到273.21平方公里，使得开发区整体区域空间上的合理布局成为可能。
2001年，青岛市市委、市政府在开发区召开两次现场办公会议，历史性地提出了“挺进西海岸，构建青岛经济发展重心”的重大战略思路。这一战略决策的做出，具有前瞻性和科学大胆的战略意图，为开发区实现跨越式发展注入了强大动力，为再造一座制造业、商业、港航物流业、旅游业新城奠定了坚实基础。开发区应对新形势，明确提出要作为青岛市乃至更广区域的“增长极”，“构建青岛经济发展重心，建设现代化国际新城区”的战略定位。
现今，青岛经济技术开发区已被界定为半岛制造业基地对外开放最具活力、最引人注目的重心地区，产业结构调整最大的着陆区，新兴产业最大的培育地。青岛确定的三大特色经济、四大工业基地中，开发区分别占据二分之一和四分之三的超强份额，而在“三点布局、一线展开、组团发展”这一全新的大青岛城市框架中，开发区也占据举足轻重的分量——未来的大青岛，将依赖于青岛经济技术开发区的强力托举。由此，开发区发展历程中最为激越、最为宏大的场面即将开启，历史决定了青岛经济技术开发区的战略地位。
青岛经济技术开发区处于北半球中纬度及东亚海洋性季风区的边缘，位置为东经120°02'-120°18'，北纬35°52'-36°02'，地处胶州湾西海岸。开发区东南部濒临黄海，与东海岸的青岛老市区隔海相望，相距2.26海里；西北部为山地，辖区大部与胶南、胶州接壤；西南部与半岛制造业基地的另一重要城市日照市同在“一小时经济圈”范围内。开发区独特的区位优势使其承接日韩制造业转移，迎接青岛市经济重心西迁，与胶州胶南建立产业链协作带，与半岛制造业基地其他邻近城市的分工合作成为可能。
青岛开发区属于严重缺水城区，年平均降水量750.7mm，平均蒸发量则为1472.6mm,地表蓄水条件很差，调蓄能力很小；地下水源由于海水倒灌受到污染，基本处于停止开发阶段，目前用水基本来源于胶南境内。随着近几年经济的飞速发展，开发区供水量不断加大，最大日供水量目前已达16万吨。根据区供排水总公司2000年至2004年用水量统计，开发区年供水量的平均增长率为19.05%。照此发展，根据全区发展规划，“十一五”期间，2008年供水将开始出现缺口，预测2008-2010年的用水缺口分别为2.2万立方米/日、5.5万立方米/日、9.4万立方米/日。而当前区内各大水厂在用水高峰期均已处于满负荷运行状态，即使增加设备投资，周边地区也已经没有新的可靠的水源供应地。
根据《黄岛区土地利用总体规划（1996-2010）》，全区的土地规划范围为青岛经济技术开发区、黄岛区行政辖区、青岛保税区行政辖区及红石崖镇划拨土地，开发区土地总面积达到273.21平方公里，规划建设用地为54平方公里，规划建设占用耕地的控制指标为860公顷。截止到2004年底，开发区历年累计开发土地面积46平方公里，其中已建工业项目用地面积为18平方公里。开发区六大办事处中，柳花泊、薛家岛办事处定位于综合旅游与生态农业区，除仍保留少量港口型工业企业外，区内大部分工业企业已经迁出或正在搬迁。开发区工业主要集中在黄岛、辛安、红石崖办事处的重石化工业区、临港产业区、北部产业综合新区内。总体而言，开发区除去基本的交通用地、城市建设用地、农业用地、林业用地、水利设施用地、自然与人文景观保护区和未利用土地外，工业用地占全部土地面积的比例较低，土地资源相对于急速增长的工业用地需求十分紧缺，稀缺的土地资源成为制约工业发展的一大瓶颈。
青岛经济技术开发区拥有丰富的清洁型能源。第一，开发区风能资源非常丰富。据测定有效风能密度为240.3瓦/平方米，有效风能年平均时间达6485小时。第二，其光能资源也较好，全年太阳辐射总量为120千卡/平方厘米，年平均日照时数为2550.7小时，日照百分率达58%。
青岛经济技术开发区原油储备丰富。目前，开发区拥有我国北方最大的地上原油储备基地。另外基于其优越的地质条件，中石化、中石油和中海油三大石油公司联手共建黄岛地下储油基地，预计到2008年工程将基本竣工，储油量可达500多万吨，届时，黄岛与大连、镇海、舟山将并称为我国四大石油储备基地。丰富的石油储备为开发区大力发展石化产业奠定了良好基础。
开发区自1978起至2004年底，固定资产累计投资515.4亿元。其中基础设施投资连年增长，2003年基础设施投资完成33.97亿元，2004年为46.3亿元，保持了36.3%的高速增长。截止2004年底，开发区累计开发已建工业项目用地面积为18平方公里，可用建设用地已全部实现“七通一平”（通路、通电、通信、通上水、通下水、通燃气、通热力、土地平整）；累计完成基础设施投资248亿元，居全国国家开发区第二位。目前，开发区已基本构筑了以海运港口、陆路交通网络、水电气暖供应、通讯网络等为主的大工业基础设施框架。
（一）精良完善的海运港口设施
青岛经济技术开发区拥有得天独厚的港口优势，海岸线总长144.35公里。拥有中国大陆最大的集装箱码头、最大的原油码头、最大的矿石码头和现代化的煤炭码头、规模最大的EDI信息中心和全国港口唯一的国家技术中心。
开发区前湾港拥有国际一流的港口岸线资源条件，为天然良港，水深14米至20米，全年不淤不冻，是亚洲最大的20万吨矿石码头、中国最先进的10万吨级煤炭码头和中国最大的集装箱码头。一期工程包含6个杂货、矿石、煤炭泊位，年吞吐能力2200万吨，可停泊10万吨级以上货轮。二期工程7个泊位，年吞吐能力510万吨，已建成国内唯一可停靠第五代集装箱专用泊位。三期工程7个泊位，已建成4个集装箱泊位。南港区和北港区全部建设完成后，整个开发区的集装箱吞吐能力可以超过1400万标箱。
黄岛油港建有两个码头，年输油能力3700万吨，是目前国内规模最大、设施最先进的原油、成品油输入输出港口，可停泊30万吨级以上油轮。为开发区发展大型石化工业奠定了良好基础。
（二）四通八达的陆路交通网络
铁路方面：胶州至黄岛的胶黄铁路与胶济铁路接轨，全长43公里，于1994年建成运营，通达国内各地。黄岛火车站年发货物300万吨，胶济线完成电气化改造后，开发区至济南可以在2.5小时内到达，至北京可以在6小时内到达。
公路方面：开发区行政中心5公里半径内有5条高速公路和高等级公路，以济青高速、青烟一级公路、环胶州湾高速、青银高速、同三高速、薛泰省级路为骨干框架的公路网通联全国各地。在城区道路方面，截止2004年底，全区公路通车里程达280公里，公路密度102公里/百平方公里，形成“三横”（淮河路、黄河路、长江路）“两纵”(江山路、昆仑山路)、“一环”（环岛路）为主干架的干支相连、四通八达的现代化交通网络。
另外，即将开土动工的海湾大桥与湾口隧道，将极大的缓解“青黄不接”的交通问题，更好的适应青岛发展中心西移的战略要求。
（三）略显不足的电、热、气供应
供电方面，区内的黄岛发电厂，总装机容量为67万千瓦，正在筹建增加装机容量60万千瓦的扩建工程，截止到2004年底，该厂全年累计发电387738万千瓦时，上网售电量355139万千瓦时。区内已建成220KVA变电站1座，110KVA变电站5座，35KVA变电站3座，供电能力为930000KVA/日。预计2010年电力负荷为54万千瓦，供求存在明显缺口，为保证电力的充足供应，开发区“十一五”期间规划建设黄岛电厂三期，以及辛安220KV和薛家岛、保税区、临港工业区110KV变电站。供热方面，全区总供热能力为570吨/小时，可为工业用户提供0.8MPa(绝对压力)的生产用饱和蒸汽以及70℃、95℃的采暖用热水，预计到2010年全区热化率可达到80%。供气方面，现有液化气供应量约6000吨/年，管道天然气供气能力为40000立方米/日；可为工业用户提供管道液化石油混合气及15Kg、50Kg罐装液化气。
（四）方便快捷的现代通讯体系
开发区目前拥有12万门程控交换机，可提供国内国际电话服务以及电报、传真、信息数据传输业务。共有69000门程控电话，电话普及率达到41部/百人。移动电话已达到了无缝隙覆盖，移动话机数量达到48部/百人。并先后开通DDN数据网、分组交换网、帧中继网、ATM网、ISDN综合数字网等数据通信业务。宽带网络覆盖全区，宽带容量2万线，2万名用户。通信水平、技术手段、服务质量均达到国内先进水平。
（五）良好的工业生态环境
近年来，开发区先后投资50多亿元用于城区生态建设，目前，全区绿化覆盖率达到44%，绿地率达到41.5%，空气质量优良天数比例达到88.8%。2004年，国家建设部授予开发区“中国人居环境范例奖”，顺利通过了ISO14000国家生态示范区验收。另外，开发区已有85家企业通过ISO14001环境管理体系认证。青岛经济技术开发区是目前全国18家ISO14000示范区中面积最大的，也是目前全国通过ISO14001企业数量最多的ISO14000国家示范区，在国家级开发区中，社会及环境状况指数列全国第1位。
（一）欣欣向荣的教育科研体系
开发区共有山东科技大学、石油大学黄岛分校、青岛理工大学、青岛科技大学等八所大专院校，在校学生突破八万，另有200多所各类职业培训学校。人才方面，目前，已有5位“两院”院士落户开发区，2005年开发区共引进各类人才6800余人，其中博士115人、硕士402人，应届本科毕业生1800余人。
目前开发区共拥有科研和技术开发机构22家，其中省部级技术中心7家、市级技术中心6家、国家级重点实验室1家、省级重点实验室4家。同时，区内还分布着海尔、海信、澳柯玛、科瑞特、美光机械等多家企业技术中心。其中，创统科技、百龙大亚、益和电气、科瑞特等12家企业建立起了市级技术研发中心，澳柯玛和美光机械拥有多项专利技术，被授予“中国专利山东明星企业”称号。十五期间，开发区孵化器建设初见成效，区内创业投资服务中心（孵化器）建成面积达到419900平方米，涉及软件科学、动力与控制科学、信息科学、建筑工程、电子测试技术和微波技术等产业。
（二）逐步增强的科技创新能力
2004年度开发区科技三项费用支出6194万元，全年列入国家重点科技计划12项、青岛市重点科技发展计划16项，累计获得无偿资金1643万元。全年共申请专利221项，专利申请量超过1400件。截止2004年底，开发区共有49个项目列入国家计划，23个项目列入青岛市科技发展计划，19个项目获山东省科技进步奖、23个项目获青岛市科技进步奖、6个项目获青岛市科技成果转化奖、28种产品被列入国家重点新产品，33种产品被列入青岛市重点新产品；通过鉴定验收的科技成果达84项。2004年开发区被国家科技部命名为“全国科技进步先进区”,“国家制造业信息化培训中心授权业务中心”，并通过了“全国科普示范城区”的评估验收。
（三）良性发展的金融环境
围绕创建区域金融中心和国家一级“金融安全区”的目标，开发区引进商业银行已达12家，另有1家正在酝酿进入。各银行先后推出了网上银行、网上信用证、“先放后税”、“异地报关、异地支付”等特色服务。区内同时有完善的社会保险体系和丰富的商业保险机构；其中，拥有保险公司10家，担保公司、证券公司1家。2004年，开发区金融业共实现银行存贷款（本、外币合计）余额141.43亿元和138.73亿元，较年初增加28.73亿元和37.06亿元；实现保费收入1.5亿元，增长10%。另外，为了支持中小企业发展，开发区在加大科技投入的基础上，积极引进风险投资，推进企业与风险投资机构的对接，吸引民间资本投入到科技企业。例如，引进了注册资本1000万元的科技风险投资公司——青岛广拓科技投资有限公司。
（四）从无到有的专业化服务
目前，开发区现有各类行业协会14个，占全区社团总量的26%，分布在建筑、房地产等领域。这些行业协会在开展行业调查，加强新技术推广，制定行业规范，开展咨询、培训活动，解决行业纠纷，协调对外关系等方面发挥着积极的作用。此外，随着市场交易的频繁化和社会分工的细化，区内各类中介结构逐渐发展起来，正在为青岛开发区的经济发展提供专业化、高标准的中介服务。
20年来，开发区政府始终坚持“精简、高效、统一”的原则，按照“小政府、大社会”的管理模式，初步形成了与市场经济要求相适应、与国际惯例相接轨、与一般行政区相区别的精简高效的新型政府管理体制。开发区政府始终重视行政审批制度改革，2003年全面启动“一站式”行政审批中心，与项目引进和建设相关的审批及服务事项全部纳入中心集中办理；审批事项已由最初的1054项精简到如今的147项，精简幅度达86%。开发区政府积极推进“零收费区”建设，面向工业企业的区属收费项目由原来的334项减少到目前的2项，可以减轻每个企业5000元行政费用负担，每年可以减轻企业负担5000余万元。另外，开发区政府还设立了机关效能投诉中心，加大了投诉案件的查处力度，机关效能建设走在全省、全国前列。此外，“电子化”政府建设成效显著。目前，青岛开发区党政机关与行政事业单位通过“金宏网”可实现网上办公。各行政部门的决策和行政行为等信息，通过青岛开发区公众信息网（www.qda.gov.cn）在互联网上及时公开发布。青岛开发区信息港（www.qingkai.com），提供中文多媒体信息服务、电子商务以及各种网络增值服务。
通过对国家商务部《2003年国家级经济技术开发区投资环境综合评价情况的通报》报告进行分析，综合经济实力最强的10个国家级开发区是：天津、广州、昆山、大连、青岛、武汉、北京、宁波、长春、漕河泾开发区。
根据图表显示，青岛经济技术开区排名第5，稳居第二梯队。但与其后的武汉、北京开发区实力非常接近，不具有明显优势，竞争日趋复杂。据《关于2004年国家级开发区投资环境综合评价排名情况的分析报告》显示（后文将简称为《2004分析报告》），2004年开发区综合经济实力上升一位，排名第四。
2003年基础设施配套能力较强的10个国家级开发区是：天津、宁波、昆山、青岛、大连、广州、烟台、芜湖、南京、温州开发区。基础设施评分包含：投资累计额、供电水热气能力、程控电话容量、工业用地面积、“七通一平”土地面积。
以上数据显示，青岛经济技术开发区基础配套设施与其综合经济实力相适应，均位于前列，有力地支撑了开发区工业的发展。虽然与天津、宁波、昆山有着一定的差距，但随着开发区近期城市建设十大工程、跨海大桥、海底隧道、铁路电气化改造等一系列项目的上马，其基础设施配套能力将迎来一次巨大的飞跃。据《2004分析报告》显示，青岛经济技术开发区该项目2004排名上升一位。
经营成本指标包括土地、水、电、气等资源的使用成本、人力资源成本以及交通便利程度。2003年青岛经济技术开发区此项排名为第九，位于重庆、南京、芜湖、温州、漕河泾、连云港、哈尔滨之后。
从经营成本排列位次可以看出，青岛经济技术开发区相对于天津、广州、昆山等综合实力强的开发区而言，有一定的经营成本优势。但是该优势正随着土地、水等自然资源的日益紧缺而逐步丧失。可以预计，随着开发区大工业体系的建设完善，资源匮乏的问题将越来越突出。如何解决工业经济发展与资源制约的矛盾将成为开发区“十一五”期间关注的重点。2004年情况有所改善，经营成本指数上升一位。
2003年青岛经济技术开发区人力资源供给水平较高，于2002年评价结果相比，在人力资源及供给方面，青岛赶超烟台、哈尔滨、漕河泾开发区进入前十名，位居第三。
通过以上数字可以看出，青岛开发区正日益成为人才集聚的强磁场。开发区自建区20年来，始终坚持人才资源是第一资源的观点，紧抓人才工作与经济建设关联度最强、最紧密的关键环节，增强了经济发展的动力和活力，形成了政府指导与市场选择互动的人才引进格局，吸引了大量海内外人才。仅2004年一年，开发区吸纳大学生6275名，其中，博士20名，硕士216名，但与其他开发区相比并无明显增长优势，青岛经济技术开发区2004年仍保持第三位。
该指标包含人均教育经费支出、环境空气质量、绿地面积、污水处理能力以及是否通过ISO4000认证等。青岛经济技术开发区以其得天独厚的先天优势与坚持不懈的后天努力，2003年、2004年连续两年位居各开发区之首。
开发区的社会与环境优势主要体现在优质的环境空气质量、广阔的绿地覆盖面积、大量的通过ISO4000认证的企业个数等方面。但是，根据评价指标体系显示开发区仍存在着人均教育经费支出不高、污水处理能力有限的缺点，同时，社会及环境指标目前已经达到最大值，其他开发区正逐渐向此靠拢，差距将越来越小。为适应开发区日后工业经济的可持续发展，维持优越的社会环境，在未来五年内，开发区应进一步重视对教育的投入，加大环境清洁工程建设的力度。
技术创新环境指标包含高新技术企业个数、高新技术企业产品产值、孵化器建设面积、世界500强入区企业数、外商投资设立的研发中心数和区内科技发展资金投入等。2003年青岛经济技术开发区技术创新环境排名第三。
但是，从具体数据上分析，青岛开发区还存在相当多的问题。首先，高新技术产品出口额指标落后，并且其出口产品结构过于单一，主要依赖于三大家电企业的高端家电产品；其次，高新技术产品产值虽然不低，但明显存在着“比重不低，亮点不亮”的现象；第三，世界500强入区企业个数不少，却缺乏像天津开发区摩托罗拉公司那样的超大型企业，外资企业对经济的拉动能力不足。综上所述，开发区的技术创新环境并不像图表数据显示得那么乐观，据《2004分析报告》显示，开发区技术创新环境指数排名下降明显，跌至第六位。如何打造高效的技术创新体系、培育高新技术亮点，将是青岛开发区“十一五”规划不可或缺的重要内容。
投资软环境指标具体包括开发区管委会是否通过ISO9001认证、开发区管委会是否由省级人大颁发的条例、开发区管委会是否一级财政、开发区管委会是否与当地政府合并、开发区管委会是否有土地“两证一书”的审批。该指标是定性指标，具体指标值为0、1的二分类值。开发区由于规模扩张的需要，与当地青岛市黄岛区政府合并，由此出现了一些行政“复归”现象：政府机构设置臃肿，办事效率降低，部门之间业务扯皮等旧有行政弊病“冒头”；因此在该项目上开发区得分比较靠后。如何摒弃由于机构合并所带来的弊端，如何继续发挥作为国家级开发区高效率的办事节奏，将是开发区管委会未来行政体制改革需要考虑的重点。
该指标属于2003年新增的评价指标，主要反映开发区在发展、效率和消耗等方面的情况。该指标包括GDP增长速度、税收增长速度、出口增长速度、GDP/“七通一平”土地面积、可支配财力/GDP、人均GDP产出、单位工业产值用水量、单位工业产值用电量等。2003年青岛开发区排名23，2004年有较大进步，上升十二位。但仍存在以下几方面问题：
第一，GDP与税收增长速度落后于相对高速发展的昆山、漕河泾、烟台等开发区。2004年，青岛开发区的GDP为276.3亿元，保持了近30%的增速，但是昆山开发区同期GDP增速却达到51.1%，两区的差距继续扩大；同时，青岛开发区还面临着漕河泾、烟台等区来势汹汹的追赶，2004年漕河泾、烟台的增速也分别达到了62.8%和44.5%。如何培育新的经济增长点将是开发区未来工作的重点。第二，虽然出口增长速度快，但出口产品结构不容乐观。2004年开发区出口增长速度达到85.5%，超过昆山五个百分点。但出口主要依赖三大家电企业，出口创汇增长后劲明显不足。第三，开发区资源集约化利用程度较低。单位土地面积的GDP产出、单位工业产值用水、电量情况不尽如人意。工业增长过分依靠新增项目的拉动，经济增长方式仍属于粗放式经营，这严重影响了开发区的运行效率和可持续发展能力。转变经济增长方式，走集约化经营道路对于青岛开发区而言有着更为重要而深远的意义。
以上从基础设施配套能力、经营成本、人力资源及供给水平、社会及环境状况、技术创新环境、投资软环境、发展与效率指标等七个方面，对青岛经济技术开发区的综合环境情况作了一个细致而全面地分析，结论如下：
青岛经济技术开发区在国家级开发区中处于上游水平，有着优越的社会环境、坚实的基础设施配套能力、较为规范的政府服务及充裕的人力资源供给。但由于土地、水等资源的日益紧缺，加之传统的粗放式经营模式，以及发展不平衡的工业结构，使开发区在创新环境、经营成本、经营效率、经济外向度、发展潜力等方面与其它先进开发区相比存在一定差距。
第三章 青岛经济技术开发区工业发展现状及存在的问题
（一）工业经济总量持续高速增长
自建区以来，开发区工业经济年增长速度基本保持在30%以上，2004年工业总产值达到606亿元，增长31%；工业增加值181.8亿元，增长29.5%；规模以上工业增加值156.8亿元，增长30%；实现利税27.7亿元，增长28.1%；实现利润15.8亿元，增长32.2%；工业项目投资完成58亿元，增长68%。总量稳居全省各开发区之首，成为推动半岛制造业基地工业发展的龙头。2005年1－5月份，开发区规模工业企业达到251家，完成产值271.6亿元，同比增长33.1%；完成工业增加值73.8亿元，同比增长38.5%；实现利税11.5亿元，同比增长22.8%，其中利润7亿元，同比增长17%；实现产销率98.5%，实现出口交货值72.5亿元，同比增长88.3%。
（二）工业结构进一步优化
根据近年数据显示，开发区工业发展正处于重工业加速发展的工业化中期阶段。2002、2003、2004三年开发区轻工业总产值分别为277.36亿元、344.09亿元、424.07亿元，增长速度保持在20%左右；同期重工业总产值分别为59.99亿元、110.96亿元、182.04亿元，其增长幅度大大超过轻工业。另据最新统计数据显示，2005年1-5月份，重工业持续高速发展，轻重工业分别增长25.4%和50.9%，完成产值92亿元，比重达到33.9%，比上年同期提高4个百分点，比2004年底提高2.9个百分点。
（三）工业布局逐步趋于合理
青岛经济技术开发区依照地理位置、自然资源和工业基础，将全区划分为七大功能区。并在此基础上对开发区工业分布做了调整，使开发区工业布局逐步趋于合理化。家电电子产业、生物制药产业、机械制造产业和相关的科教研发中心主要集中在临港产业区，使临港产业区称为开发区最重要的制造业基地。石化工业、新材料工业集中于石化工业区。基于造船工业的特殊需求，海西湾造船修船坞和中海油基地设置在薛家岛旅游度假区的薛家岛湾的沿海区段。现代物流则集中于国际贸易区内，并计划拓展到北部产业物流综合新区中。
（四）大工业体系基本成型
开发区按照“大项目-产业链-产业团地-制造业基地”的发展思路，以大企业、大项目为依托，积极兴办一批与之相配套的中小项目，促进配套企业集群本地化，逐步形成以大型骨干企业为主导、中小企业相互配套、相互促进、联动发展的大工业体系结构。2004年30家重点工业企业共完成产值430.44亿元，占开发区当年工业总产值的71.03%。同时，开发区坚持以提高招商引资质量为主，坚持“抓大、靠高、引强”的指导方针，以积极引入世界500强在本区的投资为招商引资工作的重点，截至2004年底，开发区累计引进过千万美元项目291个，世界500强投资项目44个；2005年1－10月份开发区新增世界500强项目5个，过亿美元项目3个，过千万美元项目32个。
（五）高新技术产业成长迅速
截至2004年底，青岛开发区共有高新技术企业105家，除海尔、海信、澳柯玛外，全区30家重点工业企业中，高新技术企业12家，其中产值过亿元的有9家；另外，赛轮、科瑞特、颐中生物等一批技术力量雄厚的企业，在开发区的大力培育扶持下正在驶入高速发展的快车道。据资料显示，2004开发区高新技术产业创造产值409.31亿，占全区规模以上工业总产值的73.53%，同比增长2.97个百分点；2005年1-11月份，开发区高新技术产业产值完成521.3亿元，占全区规模以上工业总产值的75.95%，占青岛市高新技术产业产值的30.8%。此外，为配合高新技术产业的迅猛发展势头，青岛开发区管委会的科技投入也呈逐年增加趋势，仅2004年一年开发区科技总投入就达到2.37亿元，同比增长54%，其中，区科技的三项费用支出为6194万元。
（六）外向型工业经济日渐凸显
首先，开发区招商引资方面取得了突出成果，截止2004年底，开发区累计合同利用外资已达86.7亿美元，居国家级开发区第四位；2004年实际利用外资12亿美元，以51%的高速增长势头继续保持了全国开发区首位的位次；2005年1-6月，开发区新引进合同外资7.89亿美元，增幅76%，项目个数100个，增幅69%，总投资12.89亿美元，增幅58.6%，其中过千万美元项目15个。其次，三资企业也呈现出强劲的发展势头，2002、2003、2004连续三年，开发区三资企业工业总值分别为82.48亿元、129.12亿元、196.4亿元，增长速度2003年为56.55%、2004年为61.86%，两年的增长速度均超过了国有、集体企业两倍以上；2004年1-5月份，外商投资企业再创佳绩，完成产值93.2亿元，增长45.5%。此外，在出口方面，2002、2003、2004年出口额分别达到7.69亿美元、9.58亿美元、17.7亿美元；增长率分别为24.7%、84.76%，出口额居国家级开发区第十一位；2005年1至6月，出口总额8.29亿美元，同比增长48.3%。
不同于长三角、珠三角地区的以中小企业为主的卫星式产业集群，根据对开发区产业集群的企业性质、规模等属性分析，结论是青岛经济技术开发区的产业集群应该属于以大型企业或大型项目为中心，带动周围中小配套企业发展的轮轴式产业集群发展模式。迄今为止，开发区已经初步形成以家电电子、石化、造船、汽车、港航物流和新材料为主的六大产业集群。
（一）独领风骚的家电电子产业集群
青岛开发区的家用电子产品产业园是国家31个首批电子信息产业园之一。以海尔、海信、奥柯玛为首的家电电子一直是青岛经济技术开发区工业的支柱产业，2004年仅海尔工业园、海信信息产业园、澳柯玛集团三家的工业总产值就达到320亿元，占开发区全区工业总产值的52.82%。同时，在三大家电企业带动下，开发区通过产业链招商相继引进40余家家电电子配套企业。家电电子产业集群茁壮成长，成为开发区名副其实的第一大产业集群。
（二）呼之欲出的石化产业集群
据有关专家分析，石化工业对经济的带动和促进，将以几十倍的增长效应递增，将成为继家电电子产业之后又一强有力的支撑产业。开发区围绕1000万吨大炼油项目、年产PX54万吨丽东化工项目、国家石油储备基地等大项目的建设，以打造青岛石化工业基地为目标，突出抓好石化下游产业的发展，按照“以下游促上游、建设青岛石化基地”的思路，积极推进高科技、清洁型、环保型配套项目的引进和建设。可以预计，近年内石化产业集群将渐显规模效应，必将成为开发区促进经济加快发展的支柱产业。
（三）成效初显的汽车产业集群
开发区已投产的汽车及零部件生产企业共31家。三家整车生产商：上汽通用五菱生产能力为年产6.8万辆微型客车；中集专用车项目生产能力为年产3000辆；福田重工挖掘机项目生产能力为年产10000台。与整车生产相配套，目前共有29家零部件生产商入驻开发区。作为重点培植的六大产业集群之一，开发区的汽车产业集群正在进入加速发展的新阶段，构建“以轿车、卡车、客车、专用车为核心”的大汽车产业不再是梦想。
（四）蓄势待发的造船产业集群
2004年，以青岛承办奥帆赛为契机，国内最大、世界先进的，设计造船能力达到200万吨／年，修船能力206艘／年的海西湾造修船基地正在青岛经济技术开发区崛起。这一现代化造修船基地的建立，对开发区造船产业集群的形成，具有重要的战略意义。此外，围绕海西湾造修船基地的建设，中船重工的“四厂四所一中心”和其他国内外知名造船企业正逐步向开发区转移。造船产业将为开发区打造强势区域经济板块注入新鲜血液。
（五）厚积薄发的港口类产业集群
青岛经济技术开发区围绕建设中国北方航运中心的目标，依托海港资源全力发展港口和港航服务业。集装箱制造方面，2004年，开发区集装箱产量超过20万标箱，产销量跃居北方首位，居全国第三，开发区已经成为中国北方最大的集装箱制造基地。港口码头运输方面，截止2004年10月底，前湾港货物吞吐量达到9206万吨。仓储物流方面，开发区各类物流企业已达896家。经过几年的发展，开发区依托港口优势，外引内联，已经将港口物流产业打造成开发区新兴支柱产业之一。
（六）崭露头角的新材料产业集群
开发区新材料产业基本形成以特种钢、新型建筑材料、能源环境材料生产企业为主的集群发展格局。2003年，开发区共拥有新材料企业个数19个，比2002年增长了26.67%，实现工业总产值23.49亿元，同比增长39.09%。
（一）经济增长稳而不高，过于依赖成熟产业
2004年，青岛开发区工业产值增速为29.2%，与往年持平；但与其他发达开发区，如天津、广州、昆山、北京、南京相比，却存在稳而不高的情况，2004年这些开发区均达到了45%以上的增长速度。尤其是南京开发区，增速高达79%，一举超越青岛开发区，名列第6位。同样表现的还有工业增加值，2004年青岛开发区工业增加值增长率仅为29.5%，而广州、漕河泾、大连分别为35%、35%和29%，均高于青岛。
与发达开发区相比，青岛开发区最大的差距体现在产业结构和产业档次上。先进开发区对先进的产业和发展理念都很敏感，它们的产业发展都把附加值高、税收贡献大的高新技术放在重要位置来抓。然而青岛开发区历年的经济增长过于依赖成熟产业，抗风险能力差，特别是依赖海尔、海信、澳柯玛为主的家电电子产业；据统计，三大工业园产值2004年占全区工业总产值比重达53.7%，由于三大工业园已进入平稳运行阶段，增速逐渐趋缓，2004年三大工业园工业增加值率仅为20.3%，对增加值增长贡献太少，对开发区工业增长的拉动作用开始减弱。因此，在石化和造船项目尚未投产发挥效益之前，开发区目前缺乏突破性的新增长点。
（二）粗放式的工业增长方式
现阶段，固定资产投资仍是开发区经济增长的主要拉动力量。2004年青岛开发区工业虽然维持了30%左右的增长速度，但主要是依靠新增项目的拉动，对原有项目的扩大规模和“精耕细作”不够。2004年，开发区新增规模以上工业企业45家，完成产值68亿元，拉动工业产值增速14.5个百分点。若不考虑新增企业带来的产值增长，原有工业企业自身增幅仅为14.7%。
另外，根据2003年全国国家级开发区投资发展效率指标显示，青岛开发区资源集约化利用程度并不理想；单位土地面积的GDP产出较低，单位工业产值用水、电量比其他发达开发区高。其他数据也呈现相同情况，2004年青岛开发区平均每平方公里产出大约只有上海地区的五分之一。以大量稀缺资源的消耗换取经济增长，这一粗放式的经济增长方式将严重影响青岛开发区的运行效率和未来的可持续发展能力。
（三）不尽如意的大工业支撑体系
首先，疏港交通体系尚不完善，疏港整体通过能力不强。近几年，开发区虽然先后建成了疏港高架桥、同三高速疏港连接线，改建了黄张路、环胶州湾高速以及多条区内道路，但是由于上述道路在疏港交通、城市交通功能上的重叠，多数道路节点仍为平交，没有实现科学分流，导致绝大部分的疏港交通与城市交通集中在北城区的平交节点上，造成交通不畅甚至堵塞，而另一边却存在着疏港高架桥利用率低的问题。
其次，物流园区规划不完善，业态层次低。开发区目前物流企业主要集中在国际仓储物流加工产业团地，现已趋于饱和，随着前港湾的发展，尤其是集装箱业务的直线增长，现有物流园区已无法满足货运吞吐量的需要，伴随着前湾港3期码头的投产和南港区的开工建设，给予物流业发展的预留空间过小。另外，物流业运作水平低。目前开发区所谓的物流业都是一些堆场、箱站，区内最高业态的物流就是仓库，而这恰恰是物流业中最落后的一种业态。
第三，给排水基础设施滞后。一方面，水资源供给将出现较大缺口。伴随工业经济的高速发展，大项目的不断入区，需水量急剧增加。供水缺口将真正出现在2008年，预计到2010年用水缺口将达到9.4万立方米/日。另一方面，濂河湾污水处理厂目前污水处理能力仅为4万吨/日，距离其17万吨设计总规模尚有较大差距，也无法完全满足现有工业经济需要；同时，原有黄岛老城区排水管线老化问题突出，个别地区没有正式的排水规划和现状管线，难以适应项目配套设施的要求。
（一）高新技术发展无亮点，缺乏品牌经济
截至2004年年底，青岛开发区共有高新技术企业家数列北京（376家）、沈阳（358家）等开发区之后居第6位，较03年上升2位。同期，开发区高新技术产业创造产值（409.31亿元）列天津（1097亿元）、广州（422亿元）等开发区之后居第5位，下降1位，被广州超越。高新技术企业总数指标位次上升，而产值指标位次下降，说明开发区高新技术企业规模普遍偏小，尚未形成有效的产业集聚效应，存在“比重不低，亮点不亮”的现象。
首先，高新技术产业增长主要依赖三大工业园、朗讯、新都理光等少数企业，高新技术产品种类有限；与广州、天津、漕河泾等开发区相比，开发区高新技术产值增速不够突出，对工业增长的拉动能力有限。2004年其增速（27.5%）甚至低于工业总产值（29.2%）增速，拖了工业整体增长的后腿。
其次，开发区科技与高新技术企业研发投入严重不足，2005年，全区高新技术企业用于研究开发的投入只占国内生产总值的0.73%，远未达到具备创新能力的标准，与发达国家3%的比重相差甚远。
再次，中小型科技与高新技术企业由于缺乏土地和其他固定资产作为抵押，很难得到银行信贷支持，同时，由于高新技术产业吸纳社会资金能力有限，导致绝大多数科技与高新技术企业很难获得科技经费和银行贷款，只能依靠自筹资金进行发展，大大制约了中小型高新技术企业的发展壮大。
最后，开发区产学研结合有待进一步加强，特别是促进石油大学与石化产业集群、山东科技大学与先进制造业基地、包钢设计研究院与钢铁制造业等之间的紧密合作，以充分发挥科技资源在科技进步中的作用。
品牌经济方面，目前，开发区拥有若干个国家、省、市级知名品牌产品，但主要集中在家电电子等传统成熟产业中，其中，家电电子占60%，化工占9.2%，生物制药占7.7%，信息通讯占7.7%，新型材料占6.2%，机械制造占4.6%，其它占4.6%。高新技术产业的品牌建设基本上还处于一种自然、自发的状态。区内的高新技术产品除了几个高端家电电子内资品牌以及有限的几个外资品牌外，在新材料、生物制药、通讯信息等领域尚未形成自己的品牌经济，这与品牌城市的地位是十分不相称的。
（二）科研投入不足，自主知识产权缺乏
青岛开发区与其他开发区一样，存在依靠技术引进发展高技术产业的现象，致使产业技术升级外部依赖性强，自主知识产权少。外资持资本、技术、品牌、营销等优势，不但占据了高附加值环节，而且挤压国内企业的发展空间。内资企业主要承担的是技术密集型部门中的劳动密集型加工组装工序，而实际技术密集程度和附加价值都比较低，位于产业链的低附加值位置；这在某种程度上影响产业升级的进程，最为现实的是对开发区利税贡献小；某些外资企业只是将开发区视为全球加工系统的“制造工厂”，跨国企业研发中心并未进入开发区内，知识流动与学习效果差，以企业特别是跨国企业为主体的区域创新体系尚未建立。
开发区部分内资企业技术积累和技术创新能力弱。2004年开发区企业研发投入仅占总产值的0.73%，企业技术改造、设备更新改造投资与基本建设投资不足，部分企业设备陈旧、老化，带病运转，以致多数产品单耗高、浪费大，资源利用率低，环境污染严重。科技成果商品转化率和产业化率低；尚未形成自主知识产权的技术体系，多数行业的关键核心技术与装备基本依赖国外，产品设计、关键部件、工艺装备主要依赖进口。
根据《关于2004年国家级开发区投资环境综合评价排名情况的分析报告》，青岛开发区创新环境指数排名第六，较2003年下降3位，总体而言开发区总体创新环境不容乐观。
（一）外资未真正成为拉动经济增长的重要动力
青岛开发区外资工业经济与其它开发区相比，发展速度并不弱，2003、2004年外资工业产值增速分别达到57%、62%，处于当期全国各开发区前列。2004年，开发区实有外商投资企业总数达536家，列天津（1911家）、大连（1856家）、等开发区之后居第8位。虽然开发区外商投资企业新增量和累计量均处全国开发区前列，但外资工业产值却一直处于全国开发区中下游水平。2004年，开发区外商投资企业实现工业总产值仅占全区工业总产值的32%，与天津、广州、昆山、大连等开发区的90%以上的外资工业比例相比，份额较小，列天津（1775亿元）、广州（1218亿元）等诸多开发区之后居16位。从以上数据可以看出，青岛开发区的外资企业累计数量虽多，但产值贡献低，普遍规模不大，竞争力较弱。开发区在招商引资，尤其是大项目引进方面力度仍待加强。例如，青岛开发区虽然有临近日韩的优势，但并未充分发挥，且来自其他开发区的竞争日趋激烈。在环渤海经济圈内，仅天津一地引进的日资就占日本对华总投资的70%。现期开发区欠缺的就是如天津开发区的摩托罗拉、丰田，广州开发区的宝洁等类似的在全国相关行业中技术、市场领先的龙头外企。这些情况说明青岛开发区的工业经济仍然处在以国有、集体经济为主的阶段，外资工业的基础较为薄弱，没有出现理想的投资结构多元化；因而拉动全区工业增长的能力有限。这种特殊性导致了开发区工业增长速度不快的局面。
（二）出口总量偏低，经济外向度较弱
2004年，开发区完成出口总额17.7亿美元，列昆山（114亿美元）、天津（112亿美元）等开发区之后居第11位，增幅较快，与第一梯队的广州、天津，以及第二梯队的大连等之间差距有所缩小。但是仍存在一定问题：第一，增速慢。出口对于经济增长拉动作用不足，排在开发区出口总额之前的8个开发区中，漕河泾、杭州、南京增幅都在120%左右，外向型经济发展速度非常惊人，其它开发区增速也普遍在50%以上。第二，总量少。开发区出口与其它先进开发区差距不单体现在位次上，主要还体现在量的差距上。昆山开发区GDP虽然只是开发区的1.5倍，但其出口总额（114亿美元）却是开发区的6倍多。第三，比重小。福清融侨、杭州等GDP、工业产值远低于开发区，出口总额却远高于开发区，表明开发区外向型企业较少，出口创汇能力不足。第四，结构单一。开发区出口仍然存在过于依赖少数大型企业的现象，抗风险能力弱，譬如2004年为出口创汇做出突出贡献的中集和太平货柜，2005年由于受到中欧贸易战的影响，出口份额将有所降低。
四、产业集群发展存在的问题
（一）产业链短，配套能力低，产业集群“集而不聚”
区域投资环境的评价指标包括：投资硬环境、投资软环境及区域产业配套体系，其中健全、高效的产业分工协作配套体系是吸引投资的首要条件。客观上说，目前青岛开发区工业产业集群的发展还处于低级阶段，只解决了企业的集中问题，没有解决产业的分工协作问题，产业聚集度、产品配套率明显偏低。据有关数据显示，最具优势的家电产业其本地配套率不到20%，一些产品如电视的配套率仅占25%左右，计算机、手机等配套率不到10%，以海信电视为例，其元器件供应商本地仅5家，占整个供应商3.5%。
造成当前现象的原因主要为：第一，开发区招商引资的评价指标片面，虽然明确指出了“产业链招商”方向，但实际操作中仍然偏重对招商引资数量、产值、出口总额等数量指标的考核；第二，某些产业在招商中，引进终端产品生产企业较少，无法形成产业链，企业间的关联度低，导致企业间无法联手开拓市场，反而出现竞相压价现象，削弱了整体产业竞争力；第三，由于企业间的关联度低，产业配套能力比较弱，导致企业外包意识差，大而全、小而全的企业普遍存在，这反过来又进一步加剧了企业间关联度低的现象。企业分享不到分工协作的好处，影响了企业的技术进步，阻碍了企业在优势环节上的专业化生产，增加了企业的生产成本。最后，作为第三投资环境的产业配套体系的不健全，妨碍了招商引资的顺利进行，使得产业配套性进一步恶化。
（二）集群间发展不平衡
青岛开发区结合自身综合条件，选择构建石化、造船、汽车、家电电子、港航物流和新材料六大产业集群，但各产业集群非均衡发展的现象不容忽视。
其中，家电电子、港航物流等原有工业基础雄厚，目前已基本形成以大企业为龙头的轮轴式产业集群的模式，经济成效卓著，为开发区近几年的工业经济增长做出了突出的贡献。另外，石化、造船两大产业集群目前虽仍处于雏形阶段，产业建设刚刚起步，但是在大炼油、丽东化工和海西湾造修船基地等超大项目的带动下，其良好的未来发展前景基本可以预见。
然而，新材料与汽车产业的发展趋势并不明朗。其是否能够如愿成为开发区的工业支柱，还存在许多不确定的因素，产业发展的道路还很漫长。新材料产业目前虽然在新型建材、新能源材料方面取得一定的成就，但是其企业规模化的程度偏低，产业的波及范围小，缺少品牌企业和名牌产品。汽车产业尚处于产业链附加值比较低的位置，以生产配套零部件和专用型汽车为主，尚未涉及附加值高、市场前景广阔的轿车生产；在项目引进与维持上，还存在很多风险因素。
（一）企业融资渠道狭窄
在开发区金融体系高速发展的背后，也存在着一些不和谐的音符，主要问题在于：首先，金融机构信贷支出结构比较单一，投资形式主要以基本贷款为主，缺乏金融创新方式，据2003年金融机构贷款数据显示，基本长短期贷款占其贷款总额比重为94.87%，该投资结构远远不能满足企业日益增长的融资多元化需求。其次，开发区目前还缺乏完全依据市场机制运作的风险投资公司和资金担保公司，区内仍然存在着有项目无资金或者有资金无项目的情况，资本资源得不到有效的配置，大多企业尤其是中小企业，由于成立时间短，注册资本少，不满足银行信贷的条件等原因，融资渠道不畅，制约了企业的成长。
（二）专业化服务体系不健全
开发区为企业服务的行业协会以及专业化服务机构与发达开发区相比，还存在一定的差距。绝大多数行业协会官办色彩浓，依赖性强，在工作中仍存在违背行业协会宗旨的现象；同时，由于职能有限，无力维护行业利益，制约着会员参与的积极性；但最重要的是，缺乏制造业行业协会，这违背了开发区制造业基地的龙头定位，不利于制造业的进一步发展。另外，开发区专业化服务机构的建设尚处于起步阶段，规模小、服务范围有限、企业数量有限，并且欠缺与国际接轨的能力，难以适应开发区社会经济尤其是外向型经济高速发展的需求。
（三）城市功能不完善
青岛经济技术开发区现代城市功能建设尚不完善，商业业态发展滞后，消费市场所占比重过低，2004年批零贸易餐饮业增加值仅占第三产业增加值的10.5%，低于发达地区水平，对经济长远发展十分不利。居民的城市化生活在数量上和质量上缺乏保障。落后的城市功能建设，对于吸引外商、高素质的人才来开发区发展将会产生十分不利的影响，落后的商业业态、不完善的城市功能成为制约工业发展的瓶颈。
（四）政府效率有待提高
尽管经过若干年的探索实践，开发区已经建成有利于改革开放、充满生机和活力的行政管理体制、企业运行机制和社会服务机制。但是随着经济的超高速发展和两区政府的合并，开发区管理体制的优势在某种程度上也有弱化的表现：其一，随着开发区建设规模的扩大，开发区管理服务职能逐渐拓展，机构面临膨胀的压力。其二，开发区管委会的经济管理、财政统筹等权限由相对集中转为软性分解，导致办事环节增多，协调难度增大，工作效率降低。其三，随着开发区承担的社会事务性工作的增多，开发区行政运作逐渐与普通行政区趋同，由相对主动变为盲目随从。其四，部分行政人员存在安于现状服务和竞争意识不强的现象。
（一）国际制造业的转移
21世纪的全球制造业正在进行着一场深刻的战略性重组。发达国家和地区在努力保持高新技术垄断地位的同时，正以降低生产成本、提高市场竞争力和占领市场为最终目标，在全球范围内进行着新一轮的制造资源的优化配置。随着国际制造业转移浪潮向东北亚地区的推进，青岛经济技术开发区以其良好的工业基础和得天独厚的区位优势，抓住国际产业转移，尤其是日韩制造业向我国转移的发展机遇，努力成为全球生产服务链的重要一环。2004年，青岛经济技术开发区实际利用外资额与增长速度居全国14个国家级开发区之首。青岛经济技术开发区已成为山东半岛承接国际制造业转移的重要载体。
（二）国内产业大分工协作体系的形成
在接纳国际产业转移的规模进一步扩大的同时，我国东西部地区之间国内产业转移同步展开，跨区域经济合作交流正进一步增强，全国范围内产业分工协作体系正在形成。一方面，高端劳动力、资本等生产要素、部分高新技术产业、部分产业的高端环节（比如研发、营销和公司总部等）将进一步逐渐由中西部地区向东部沿海地区转移。另一方面，东部也正在将原材料加工、农副产品加工和部分高耗能产业慢慢向中西部地区转移。青岛经济技术开发区应该趁着此次分工协作体系建立的东风，加大力度进行工业结构优化，适当释放转移价值链低端产业，确保开发区经济持续、快速和高质量的增长。
（三）山东半岛制造业基地的建设
山东半岛制造业基地的建设，在推进半岛制造业优化升级、转变经济增长模式的同时，也酝酿了一场政府管理模式的变革。完善的区域分工协作体系，呼唤着与之匹配的有效的空间政策，在这一背景下，打破传统的行政分割、市场壁垒，建立一个以降低政府之间交易成本，满足政府间协商需要的区域协调政府组织就有其存在的必要性与可行性。而区域协调政府一旦建立，将为青岛经济技术开发区与胶南、胶州、日照等腹地的协同发展，产业链协作带的顺利建立提供有利的政策平台。通过建设规划统筹、基础设施共享、产业互补配套，推进开发区与腹地在人口、资金、物资、技术、信息的互流互动机制，从而提高资源配置效率，形成区域的整体优势。
（四）青岛“挺进西海岸”的战略实施
2001年在青岛市委提出将青岛经济技术中心向开发区转移的战略新构想后，开发区抓住机遇，乘势而上，在港航物流、造船、家电电子等产业获益匪浅。在港口经济方面，开发区已经承接了青岛港80%左右的吞吐量，前湾港已经成为继青岛港之后，中国北方最大的港口。在造船业方面，海西湾造修船坞的整体引进，为开发区造船产业提供了飞跃发展的契机。“挺进西海岸”这一具有前瞻意义的战略举措，将开发区推上了一个崭新的起点，成为青岛市新兴工业增长极。
（五）“青黄不接”问题的解决
随着跨海大桥与海底隧道工程的开工建设，促进了青黄东西两岸的互动发展。未来跨海大桥与海底隧道的建成，将不仅形成青岛主辅城区之间的人流、物流、资金流的巨大通道，也将成为具有巨大潜在能量的知识流、信息流和意识流的交互通道，促进了青岛制造业向黄岛的转移。
（一）青岛经济技术开发区面临宏观经济波动的挑战
首先，国际国内市场原材料价格上涨是制约开发区企业效益进一步提高的重要原因。国际原油价格大幅波动，矿石等原材料价格高位运行，对家电电子、钢铁、石化等相关行业影响明显。例如，单台冷柜的成本比去年年底上涨了8-10%左右；空调除了受冷板和石化产品的影响之外还受电解铜的影响比较大，以一台家用1.5P空调为例，其目前成本比2003年年底上涨了5-7%左右。
第二，我国正处于“入世”后过渡期，市场开放将全面提速，国际贸易保护主义势力抬头，针对我国的反倾销调查等贸易摩擦加剧，直接影响到我国外贸出口的增长，开发区也受到了较大影响，例如中集与太平货柜的出口就受到中欧贸易摩擦的影响，2005年出口值有较大下滑。
第三，国际利率、汇率市场风波谲诡，2005年7月19号，中国人民银行提高人民币汇率，这将对我国的出口贸易产生巨大影响。开发区不可避免地会受到一定程度的冲击。
（二）青岛经济技术开发区面临着其他国家级开发区经济快速发展的挑战
2004年青岛开发区在全国国家级开发区中综合经济实力名列第4，投资环境名列第4，国内生产总值与财政收入稳步增长，利用外资进展迅速，稳居国家级开发区第二梯队。但是，经济增长稳而不快，缺乏突破，高新技术产业点高面低，外资企业竞争力不强，外向型经济发展水平仍待提高。开发区总体排名虽有所进步，但与第一梯队的开发区还存在一定差距，且追兵越来越近，武汉、宁波、漕河泾等后起开发区的发展势头迅猛，正在逐步缩小与青岛开发区的差距，竞争更趋复杂。为了自身的发展，各开发区之间必将在稀缺的资本、技术、人才资源等方面展开激烈的争夺。如果青岛开发区未形成强大的区域经济实力与之竞争和抗衡，原有的资源优势就会转变为别人的资源供应地，相应的开发区的产业结构调整升级、经济发展质量和效益就会受到极大的影响。
（三）青岛经济技术开发区面临工业可持续发展的挑战
随着青岛开发区重化工业生产体系的日趋完备，产业链条的延伸，对土地、水、能源资源的需求将呈现为一种全面性、爆炸式增长。如何以有限资源来完成当前工业化中期发展阶段——重化工业快速发展的任务，最大限度地减少原料和能源的消耗，将其对环境的污染和危害降到最低，是开发区所面临的最为紧迫的问题。重化工业的发展对水资源的消耗是十分惊人的。然而开发 |