青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）

产业发展“十一五”规划

从2006年到2010年的“十一五”时期，是我国经济发展战略机遇期的延续和拓展，是我国全面建设小康社会的关键时期，同时也是青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）紧抓机遇，谋求更大发展，努力建设全国最好开发区的关键时期。面向未来，青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）站在一个新的历史起点上，一方面，作为一个国家级的经济技术开发区，应肩负起国家赋予的特殊使命，在区域经济发展中更充分地发挥龙头作用和辐射效应；另一方面，作为一级政府，应加快区内的工业化和城市化进程，推进和谐社会建设，造福于全区数十万人民。

为了全面贯彻党中央提出的科学发展观和构建和谐社会的重大战略思想，认真落实山东省政府提出的加快建设半岛加工制造业基地和青岛市政府提出的“挺进西海岸”战略以及国家商务部会同国土资源部、建设部等部门提出的《关于促进国家级经济技术开发区进一步提高发展水平的若干意见》的精神，更科学地规划未来，提出符合区情和发展定位、能够凝聚人民意志的发展目标、指导方针和总体部署，开发区管委及黄岛区政府结合“十一五”规划的制定，对一些影响全区发展的重要课题予以立项研究。

《青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）产业发展“十一五”指导规划》是最主要的专项规划研究课题之一。本课题旨在根据相关前期重点研究课题的研究成果，为《青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）“十一五”产业发展规划》的编制提供蓝本。课题报告的主要内容包括以下五个部分：第一部分为规划背景和环境条件，简要说明“十一五”时期青岛开发区产业发展的基础、机遇以及面临的主要挑战；第二部分为指导原则和发展目标；第三部分为发展重点与政策取向，主要从产业发展的战略定位、结构调整、布局优化、组织优化、技术进步以及招商引资导向等方面予以阐述；第四部分为北部新区的产业发展，专题说明北部新区的产业布局和基地建设问题；第五部分为保障措施及规划实施。

需要说明几点：一是鉴于一些具体性的分析和论证已在本课题组承担的前期重点研究课题《青岛经济技术开发区（青岛市黄岛区）产业结构调整与产业布局研究》的报告中进行了阐述，同时也为了使本报告尽可能符合规划文本的最终要求，本报告较少涉及具体性的分析论证；二是报告中的数据主要来源于开发区统计年鉴；三是本课题研究中的产业分类主要采用三次产业分类和标准分类法。

第一部分 规划背景和环境条件

一、发展基础

“十五”期间，青岛开发区遵循“四窗口”发展宗旨和“三为主，一致力”的发展方针[1]，通过积极探索和大胆实践，全区产业发展又跨上了一个新台阶，为“十一五”期间的更快更好发展奠定了坚实基础。

（一）综合经济实力进一步增强，财政实力不断壮大。2004年，青岛开发区GDP完成276.2亿元，比2000年的85.8亿元增长了3倍多，4年间GDP年均增长率达到了33.6%，远高于同期青岛市16.9%的年均增长率。财政收入从2000年的3.52亿元增长到2004年的13.6亿元，年均增长31.04%。全区综合经济实力从国家级经济技术开发区第7位跃升到第5位。

（二）产业结构得到优化，高新技术产业发展迅速。“十五”期间，青岛开发区实施有效的产业结构调整政策初见成效。农业实现稳步增长，增加值由1999年的3.1亿元增长到2004年的4.1亿元，年均增长5.75%；工业继续高速增长，增加值从1999年的35.2亿元增长到2004年的160.1亿元，年均增长35.4%；服务业发展步伐加快，增加值从1999年的21.2亿元增长到2004年的89.2亿元，年均增幅达到了33.3%。一、二、三次产业的结构比例更加协调，由2000年的3.85：63.88：32.27调整到2004年的1.49：66.09：32.42。尤其是高新技术产业发展呈现良好势头，2004年完成高新技术产业产值409.3亿元，占规模以上工业总产值的比重已达73.5%。

（三）产业布局更趋合理，特色产业群不断壮大。通过大力发展开放型经济，积极参与国际分工，目前青岛开发区已形成了以六大功能区为主要结构的城市总体产业布局。“十五”期间，全区始终坚持走发展特色经济之路，按照“大港口、大工业、大旅游”三大特色经济的布局，构建了六大产业团地和六大产业集群，初步实现了产业布局合理化，产业发展集群化。

（四）外商投资结构得到改善，出口贸易增长强劲。“十五”期间，青岛开发区通过充分发挥国家级开发区的特殊的政策优势和自身的资源优势，继续加大产业政策对外资的引导作用，一方面使得利用外资的规模保持了强劲的增长势头，另一方面也使得外商投资结构逐步得到改善。截至2004年底，累计引进外资项目1768个，实际利用外资42.3亿美元，其中世界500强投资项目46个。2004年全年完成外贸进出口总额34.5亿美元，增长49.8%，其中出口总额完成17.7亿美元，增长85.40%。对外经济的迅猛发展使得开发区外向推动为主的产业结构更趋明显。

（五）基础设施建设不断加强，城市功能日趋完善。“十五”期间，青岛开发区始终坚持以可持续发展为主题，按照规划先行、突出特色、建设精品、经营城市、生态保护五大原则，稳步推进了城市规划建设和管理。截至2003年底，开发区全社会基础设施投资超过200亿元，建成了前湾港、黄岛油港、胶黄铁路、环胶州湾高速公路、轮渡码头、国际国内电话交换站等一批大型交通通讯能源设施，形成了道路交通、供水、排水、供电、通讯、供暖、供气、有线电视等基础设施八大体系，城市功能日趋完善。

（六）资源环境条件逐步改善，发展潜力更加广阔。

——人力资源方面。青岛开发区积极实施“科教兴区”战略，引进了中国石油大学、山东科技大学等知名高校以及多所高等职业技术院校。目前，开发区已有信息产业部电子第41研究所、中国石油大学、山东科技大学等29所科研院所和包括5名两院院士、50余名博士、450余名硕士在内的高科技人才群，为推动全区高新技术产业发展创造了极为宝贵的人才资源条件。

——土地资源方面。“十五”期间，青岛开发区成功扩区。目前开发区实际控制面积已达274.1平方公里，是面积最大的国家级经济技术开发区，有着相对丰富的土地资源，能够为开发区的未来经济发展提供良好的土地资源优势和发展空间。

——旅游资源方面。经过20多年来的开发和建设，开发区目前拥有国家级森林公园、省级旅游度假区和工业旅游区。区内自然资源丰富，有国际旅游业最推崇的大海、阳光、沙滩三“S”资源，有金沙滩及其姊妹滩银沙滩、月牙湾等海水浴场，有独具特色的连三岛、竹岔岛等天然岛屿，有珠山国家森林公园和高效农业生态观光园等景点，有齐长城等历史遗迹，有前湾港、海尔、海信、澳柯玛等工业旅游资源。1998年创办的金沙滩文化旅游节吸引了无数中外游客来区旅游观光，如今已经成为青岛开发区对外展示形象的“名片”。

——生态环境资源方面。为了营造更优越的生产和生活环境，开发区于2001年确定了黄岛变“绿岛”的奋斗目标，确立了“生态立区、生态兴区”的战略指导思想，大力实施“蓝天碧水”工程，顺利通过了ISO14000国家示范区的验收，目前已实现城区绿化覆盖率达到44%，绿地率达到41.5%，人均公共绿地面积达到14.7平方米，一年空气质量优良天数比例达到了88.8%，并获得“中国人居环境范例奖”。

（七）管理体制不断创新，软环境逐步完善。

——开发区独特的体制开始协调高效运转。1992年开始历时两年的青岛开发区和青岛市黄岛区两区的体制合一，经过“九五”期间的协调完善，在“十五”期间开始发挥优势，在统一规划、统一建设、统一产业布局和减少区域行政运行成本方面体现出了明显的高效性和协调性，为未来开发区的发展打下更坚实的基础。

——公共服务质量不断提高。为了切实减轻了企业负担，开发区政府不断提高公共服务质量，先后进行了三次行政审批制度改革，将1054项审批事项精简到147项，总精简幅度86%；全面启动了“一站式”行政审批中心，与项目引进和建设相关的审批及服务事项全部纳入中心集中办理；积极推进“零收费区”建设，涉及工业企业的行政事业性收费仅保留2项。

——社会环境更加安全稳定。为了维护稳定的社会环境，开发区建立了多层次、立体化、信息化的安全监控网络，保证了投资者和广大人民群众的公共安全，已经连续多年被评为“山东省社会治安综合治理模范区”。

——招商工作促进机制更加健全。为了加强与外商的联系，更有效地引进外资，青岛开发区整合了招商机构，优化了招商队伍，分国别（地区）设立专业化招商部门，目前已初步形成以政府为指导、企业为主体的招商工作促进机制，招商引资方式也由单一的组团出访方式向灵活多样的专业化定向招商方式转变。

——金融服务环境更加优越。开发区的金融机构目前已颇具规模，不仅有国内多家大型国有商业银行、证券公司和农村信用合作社驻区，还有多家境外银行在青岛市区设有分行或代表处，为开发区营造了较好的金融服务环境。

二、历史机遇

（一）国际产业转移步伐加快。目前，经济全球化趋势显著增强，产业的国际转移步伐不断加快，特别是跨国公司加速了对高科技高附加值加工制造环节、研发中心及其服务外包业务的跨国转移，为开发区承接产业转移，发展总部经济，参与国际竞争和提升综合竞争力创造了有利条件，有利于开发区招商引资规模的进一步扩大和对外贸易的快速增长。

（二）国际和国内经济合作加强。“十一五”期间我国将进一步开放市场，同时国外市场对中国的开放程度也将进一步提高。在区域合作方面，中国与东盟自由贸易区进程的正式启动，中日韩10城市环黄海经济圈经济发展促进机构的成立，内地与香港、澳门CEPA的实施，国内区域经济一体化的快速发展，都为资源和要素流动冲破行政区域限制、为开发区对外贸易往来、引进外资、结构调整和产业升级提供了难得机遇。

（三）国家明确提出新时期国家级开发区的发展方向和方针。“十一五”期间，国家将更加重视国家级开发区的作用，已明确提出，今后一个时期国家级开发区将努力建设成为促进国内发展和扩大对外开放的结合体，跨国公司转移高科技高附加值加工制造环节、研发中心及其服务外包业务的重要承接基地，高新技术产业、现代服务业和高素质人才的聚集区，促进经济结构调整和区域经济协调发展的重要支撑点，推进所在地区城市化和新型工业化进程的重要力量以及体制改革、科技创新、发展循环经济的排头兵。同时还提出了开发区新时期“三为主、二致力、一促进”的发展指导方针[2]。温家宝总理还作出了“四个更加”的重要批示[3]。这就为开发区进一步提升国家级经济技术开发区发展水平，更好地发挥其窗口、示范、辐射和带动作用指明了发展方向。

（四）山东省和青岛市确立新时期发展战略。为了加快山东省经济建设，全面建设小康社会，山东省委、省政府确定了建设“大而强、富而美”新山东的战略目标。为了实现这一宏伟目标，“十一五”期间山东省将加快制造业发展，打造电子信息、汽车、船舶、石化、家电、食品、服装七大产业链，到2010年形成钢铁、装备制造、医药、盐化工、煤化工和新型建材等六大产业集聚区，成为名副其实的“国际性先进制造业基地”。与此同时，青岛市委、市政府将继续实施“挺进西海岸，构建青岛新的经济重心”的战略决策，加对大西海岸的支持力度，重点发展“三大特色经济”、“四大工业基地”、“六大产业集群”，并把“六大产业集群”的诸多主体项目布局在开发区。这些都将为青岛开发区进一步发展先进制造业、加快产业集群发展创造了良好的环境优势和有利的政策支持。

（五）内外资企业战略布局呈现向沿海迁延趋势。经过了“十五”期间的快速发展，我国内外资企业开始展开新一轮的资源整合和战略布局调整：随着投资环境的日益改善，台资企业向长江以北地区延伸发展；内地企业总部和研发中心也开始向沿海大城市迁移。青岛开发区雄厚的产业基础，显著的港口优势、低廉的商务成本、良好的投资环境及优美的自然风光必将成为国内外企业投资的重点。

（六）青黄跨海大桥和海底隧道的修建。开发区和青岛老市区由胶州湾相隔，交通不便，使开发区难以充分利用老市区的各种资源和经济结构调整、产业升级、技术创新等机遇和优势，极大地限制了开发区的开发、开放和发展。青黄跨海大桥的兴建并将于2008年奥运会前竣工通车，以及规划中的青黄海底隧道将于2006年动工，将使青岛和黄岛将告别“青黄不接”的历史，不仅为青岛新增大型标志性城市建筑景观，而且海湾大桥将使青岛、红岛、黄岛便捷地联系在一起，降低了运输成本，能够促进“三点布局、一线展开、组团发展”城市发展战略的实施。

（七）大炼油等重大项目的入区。目前，青岛开发区已成功引入中石化大炼油、北船重工等一批重大项目。其中总投资超百亿元、年加工能力达千万吨的大炼油项目已开工建设，而且中石化目前正在规划第二个1000万吨/年的炼油和100—150万吨/年的乙烯，全部项目将在2010年前投产。届时，石化产业中下游项目将加快推进，集聚效应更加明显。以大炼油为代表的一批国家大型项目的进入，将对把青岛开发区进一步提升加工制造业的整体规模和竞争力，打造成半岛制造业基地的核心区，更加充分地发挥对区域经济的带动和辐射作用产生重大影响。

三、主要挑战

（一）外向型经济发展面临的挑战日益加剧。主要表现在：

——对外贸易方面。“十一五”期间，是我国继续深化改革、扩大开放的五年，同时也是我国步入入世“后过渡期”，全面开放市场，国外商品和资本加速进入中国的五年。随着全球生产能力日益过剩，全球化市场竞争将更为激烈，日益抬头的新贸易保护主义和频繁发生的贸易摩擦将使出口产品面对越来越多的非关税壁垒，这为开发区产品在国际市场上的开拓市场带来了障碍。

——招商引资方面。随着全球化进程的加快，发达国家制造能力向外转移的流向出现新的变化，南亚、东南亚等发展中国家在过去的几年随着经济的不断增长，投资环境的进一步完善，这将使开发区吸引外资将面临更加激烈的国际竞争。

——港口物流方面。按照2004年全球十大集装箱港口排名，吞吐量居前六位的香港、新加坡、上海、深圳、釜山、高雄等港口2005年依然高速增长，位于东北亚地区的日本神户、大阪，韩国光阳等港口实力不可小视，青岛开发区在“十一五”期间进一步发展港口物流业必须积极面对来自这些周边港口的竞争。

（二）国家级开发区间之间的竞争显著增强。随着国内短缺经济时代的结束，青岛开发区以内地市场为依托、产业档次不够高的工业结构使得自身发展空间严重不足。青岛开发区所在的山东半岛，地处珠三角、长三角、京津冀等经济发达地区中间，区域间尤其是同类开发区之间竞争日趋激烈，竞争手段日益丰富。苏州、广州等先进开发区在较大基数的基础上，经济发展速度不减；南京、武汉等后起开发区发展势头更为迅猛，正在逐步缩小与开发区的差距；临近的大连、烟台、威海、日照等地正也在加快发展。东部开发区之间相似的产业结构必然在招商引资和产品销售方面带来更为激烈的竞争。同时，随着国家西部大开发战略的实施，西部开发区必将在招商引资方面获得更多的政策倾斜。面对国内市场环境的严峻挑战，在“十一五”期间进一步提高自主创新能力、增强产业核心竞争力和优化产业结构显得尤为重要。

（三）开发区的特殊政策和体制优势相对弱化。随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立和全方位对外开放格局的形成，国内其他地区的市场机制逐步完善，对外开放程度不断提高，基础设施明显改善，开发区与其他地区的环境优势和区位条件差异正在缩小。以加入WTO为标志，我国的对外开放正在从过去试点性、区域性和政策性的梯次开放转变为面向全国范围的全方位开放。加之国家对工商、税务、金融、社会保障等机构实行垂直管理，这样开发区以前享有的一些特殊政策和经济管理优势将会明显弱化，向一般行政区体制退化的压力不断增大，体制方面的相对优势将逐步丧失。

（四）环境和资源问题更加突出。经济的迅猛发展必然使得自然和生态环境的保护和治理压力加大，同时也使得能源紧缺问题日益突出。目前环境和资源问题已经在一定程度上制约了工业的发展。今后随着开发区以大炼油等项目为代表的重化工业快速发展，资源消耗量将大大增加，能源和水资源紧缺的矛盾更加突出。同时，国家能源供需矛盾加剧和土地政策紧绷，也为开发区未来的发展带来了外部约束条件。在新时期里，既要实现重化工业的快速发展、又要保持碧海蓝天绿地的国际一流旅游度假区的任务十分艰巨。

（五）开发区产业自我发展和技术创新能力亟待提高。虽然“十五”期间青岛开发区技术密集程度较高的电子及通信设备制造业在工业中比重上升很快，高新技术产业产值所占比率也较高，但是开发区工业结构的实际高度化不足，技术创新能力尚有待提高。另外开发区以项目为依托的经济增长模式在主观上容易产生忽视技术创新的结果，这必然使得开发区产业自我创新和发展能力不足，影响到开发区经济的协调发展。在我国步入入世“后过渡期”的大国际背景下，开发区必须在更高层次——自我发展能力和创新能力方面提高要求，才能在“十一五”期间增强自身的国际竞争力。

（六）城市化、工业化面临巨大的就业压力。随着开发区的城市化和工业化进程加快，青岛市经济重心向开发区转移，开发区对人才的吸引力逐渐增强，人口密度不断增大。随着三次产业结构逐步调整，农业特别是传统种植业比重不断降低，产生了大量剩余劳动力，虽然城市化和工业化能够带来大量就业机会，但是其中多数需要高层次人才来满足，这就造成开发区结构性失业问题突出，就业压力进一步加大。同时，城市化和工业化还产生了就业、养老、医疗、保险、教育等一系列社会问题也逐渐显现，这些问题的存在，都将制约着开发区“十一五”期间的产业发展。

第二部分 指导原则与发展目标

一、指导原则

按照党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，走新型工业化道路，全面贯彻落实国家级开发区“三为主、二致力、一促进”的新时期发展方针，积极贯彻工委（区委）七届五次全委会议精神，立足于开发区的系统战略定位，紧紧抓住“挺进西海岸，构建青岛新的经济重心”和“打造半岛制造业基地核心区”战略加快实施的重要战略机遇期，以站在高起点瞄准大目标全力建设全国最好开发区为主要目标，在国家产业政策的指导下，以市场为导向，加强政府宏观调控和政策引导，调整产业结构、合理产业布局、优化产业组织、提高产业竞争力，通过产业发展带动开发区社会经济的快速发展和全面进步，确保建成全国最好开发区战略目标的实现。

（一）立足实际、着眼未来，坚持可持续发展的原则。目前，开发区的经济增长方式还处于由粗放型向集约型转变之中，资源使用效率低，加之发展重化工业，资源消耗量大大增加，土地、淡水和能源等资源日趋紧张。资源消耗的巨量增加和城市人口的快速增长给环境保护带来了压力。“十一五”期间产业发展必须坚持可持续原则，大力发展循环经济，正确处理三次产业、高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业的关系，以推动经济增长方式根本性转变，调整和优化产业结构，产业布局要符合国家产业政策，符合保护生态环境、污染物达标排放的环保要求，走可持续发展道路。

（二）抢抓机遇、科学统筹，坚持外向型发展的原则。全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，以深化改革和扩大开放为动力，着力推进体制创新和机制创新，形成新的经济增长机制；以结构调整为主线，坚持市场导向，依靠科技进步，推进产业结构优化升级，增强综合竞争力；坚持以人为本，统筹兼顾，树立全面、协调、可持续的发展观，促进全区经济、社会和人的全面发展。

坚持外向带动的原则。以建立出口加工区为契机，坚持外向带动，多轮驱动，能快则快，跳跃前进，加快发展外向型经济，利用“两个市场”、“两种资源”，扩大区域间经济互补与国际间经济合作，大力发展外资、外贸、外经，推动开放型经济建设。坚持重外不轻内、重大不轻小、重新不轻老、重量不轻质的原则，抓住国际资本大规模进入和当前大力引进内资的机遇，加大引资力度，创新引资手段，拓展引资途径，扩大引资规模，提高引资质量，加快形成大开放的新格局。

（三）企业为主、政府引导，坚持市场化发展的原则。充分运用经济规律，发挥市场配置资源的作用。按市场需求引进项目，组织生产，实现生产要素优化组合。按照“政府引导、市场运作、企业为主”的方针，市场运作与政府引导结合原则。大力实行制度创新，充分发挥市场机制的作用，促进生产要素自由流动，提高配置效益。政府要主动适应经济体制转变，遵循经济发展规律，提高综合运用经济、法律、信息及行政手段的能力，引导推动产业发展。

（四）优化结构、合理布局，坚持集群化发展的原则。将产业布局与产业结构战略性调整结合起来，与城市发展结合起来，强化专业化分工与协作，推动企业集聚、资源共享、整体优化，走产业集群化发展道路。产业集群化发展是当今世界经济竞争发展的一大趋势，它有利于培育和提升产业竞争优势，有利于招商引资，有利于加快工业化和城市化进程，有利于形成区域品牌。根据开发区实际，“十一五”时期，产业集群发展将继续按照“大项目——产业链——产业集群——制造业基地”的发展思路，明确每个产业集群发展的路径和办法，实施产业集群化发展战略，加大政策扶持力度，加快推进步伐。

（五）发挥优势、注重特色，坚持差别化发展的原则。要发挥体制优势、港口优势、资源优势，合理确定不同产业的战略地位和发展思路，重点发展特色和优势产业，以大工业、物流业、旅游业为重点，形成比较完整的产业链，带动全区经济发展。

（六）依靠创新、突出高新，坚持高度化发展的原则。要坚持创新的原则，全力推动产业创新，突出发展高新技术产业，并带动传统产业的改造；大力推进企业机制和体制改革、技术和管理创新；致力于吸引技术含量高、附加值高的项目，使区内的产业结构不断趋于合理并不断升级换代。要坚持高标准，高起点，新技术和适度超前发展的原则，建立健全区域技术创新体系，引进、消化、吸收、创新高新技术，强化自主知识产权和核心技术培育，始终把科技进步、增强企业技术创新能力，作为促进产业结构优化的主要手段。

二、目标体系

“十一五”时期，开发区产业发展的总目标是：经济发展速度加快，产业结构明显优化，高新技术产业得到更大发展，现代制造业和现代服务业发展取得新突破，产业布局体系更趋合理，集群化水平明显提升，不同类型企业良性互动发展，外向型经济更加凸显，综合经济实力进入国家级开发区第一方阵，使开发区较充分地发挥半岛制造业基地的核心区功能，对青岛市和山东半岛经济发展的辐射带动作用显著增强。

（一）经济发展速度加快，综合经济实力跃上新台阶。确保开发区经济平稳、快速发展，在优化结构、提高效益和降低资源消耗的基础上，保持GDP年均32.5%的增长速度，到2010年末GDP达到1490亿元。地方财政收入保持年均32.5%的增长速度，到2010年末达到82亿元，开发区财政实力明显增强，经济发展质量不断提高。

（二）产业结构优化升级，高新技术产业得到更大发展。“十一五”期间，围绕“建成全国最好开发区”和“建设半岛先进制造业基地核心区”的战略目标，通过合理确定开发区产业的功能定位，优化三次产业结构，到2010年末，实现三次产业比重达到0.5：64.5：35。第一产业增加值达到7亿元以上，年均递增10%；第二产业增加值达到960亿元以上，年均递增32%；第三产业增加值达到520亿元以上，年均递增34%。

通过大力发展高新技术产业，积极推进外向型经济，实现产业结构优化升级，形成产业结构不断向高级化演进的格局。到2010年末，实现高新技术企业数达到130个，高新技术企业产值争取达到2500亿元。发挥产业技术升级对产业结构调整的持续有力的支撑和推动作用，实现产业结构调整与产业技术升级良性互动的目标。

（三）产业布局体系更加合理，产业集群化水平明显提升。顺应加快实施“挺进西海岸，构建青岛新的经济重心”和“打造半岛制造业基地核心区”重要战略的要求，瞄准建设全国最好开发区的总目标，建立与青岛市新的经济发展重心地位相匹配，与青岛开发区的空间环境条件相吻合，能够促进开发区经济持续、快速、健康发展的合理的产业布局体系。

科学确定六大产业集群的发展战略，不断提升产业集群水平，产值在目前占全区总额85%的基础上，争取有所提高。家电电子产业集群是开发区工业乃至整个国民经济的领头羊，“十一五”期间，在已有的良好发展基础上，提高核心竞争力，向国际化的产业集群发展。仓储物流产业集群在码头项目建设的基础上，大力发展以港口运输、流通价格、商品配送、电子商务等为支撑的现代物流业，努力建设成为中国北方的物流中心。石油化工产业集群依托大炼油项目、国家石油储备基地和良好的港口条件，以大炼油、丽东化工、LNG等为龙头，精选项目，向精细化工、橡胶、医药等下游项目衍生，不断延伸石化产业链条。继续着力发展汽车造修船产业集群，加快形成国内重要的汽车生产基地和造修船基地。大力扶持，积极培育、新型材料、高新技术产业集群，使其成为推进产业结构升级的重要力量。

（四）产业集中度显著提高，不同类型企业良性互动发展。“十一五”期间，紧紧围绕主导产业，大力引进世界500强的大企业，增强企业的国际竞争力，到2010年末，力争形成产值300亿元以上的企业3个，100亿元以上的企业8个，10亿元以上的企业20个[4]，使产业集中度有较大提高。在推动国有经济、集体经济、外资经济加快发展的同时，鼓励、支持和引导非公有制民营经济的发展，形成全区公有制经济、外资经济和民营经济协调发展的格局。

（五）外资外贸水平进一步提高，外向型经济更加凸显。进一步拓宽招商引资渠道，实际使用外资保持年均10%的增长速度，2010年实际使用外资金额达到12亿美元。不断提高产品国际竞争力，出口额保持年均18%的增长速度，2010实现年产品出口总额37亿美元。基本建成位于北部新区的出口加工区，争取建立自由贸易区。

“十一五”期间青岛开发区产业发展主要指标预测表

注：实际使用外资金额为新口径。

第三部分 发展重点与政策取向

一、产业定位

产业发展必须充分体现科学发展观的要求，明确每个产业在开发区经济发展中所起的不同作用，正确确定各产业在开发区产业系统中的功能定位，确定其发展的优先顺序及不同思路，确保产业稳步持续发展。

对于对区域经济发展意义重大的主导、支柱及先导产业，将从政策、资金及配套服务上予以重点扶持，加大研发投入，加强技术创新，创立名牌产品，促进产业结构不断升级。通过主导、支柱、先导及相关配套产业的协调发展、相互促进，形成主导产业突出、区域特色明显、布局结构合理、竞争实力强的产业体系。

（一）突出发展主导产业。主导产业是区域经济增长与发展的主要动力来源，是推动区域产业结构演化的主角，主导产业的性质和发展水平，决定着整个产业结构的性质和发展水平，主导产业的变化发展，决定着整个产业结构的变化发展，从而制约着地区经济的总体发展水平，在区域经济增长中承担着组织和带动作用。“十一五”时期，突出发展通信设备计算机及其他电子设备、医药制造业、金属制品业、黑金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业、物流业及旅游业等增长强劲、对其他产业影响大，具有带动作用的主导产业。

（二）稳步发展支柱产业。支柱产业决定一个国家或区域在地域分工体系中的地位和作用，是整个经济发展的支柱，承担着经济增长、提供较多的就业岗位和主要财政收入的任务，“十一五”期间，仍要大力发展电气机械及器材制造业、建筑业、农副食品加工业、房地产业等地位突出、对区域发展贡献大、在目前具有明显优势的支柱产业，为开发区产业的全面发展和优化升级奠定更坚实的基础。

（三）积极培育先导产业。先导产业虽然目前规模较小，对区域经济增长影响有限，但是代表了未来产业进步的方向，发展潜力大，前景广阔。“十一五”时期，积极培育交通运输设备制造业、新材料产业及塑料制品业等前景广阔、对产业升级推动大，具有战略影响的先导产业。

（四）合理发展其他产业。除主导、支柱及先导产业外的其他产业，提供着基础和配套作用，应当合理发展。对于纺织业、化学纤维制造业、造纸及纸制品业、家具制造业等曾在开发区经济发展中发挥过重要作用，但是目前发展缓慢，并且与开发区发展方向不符的产业，本着坚持有所为有所不为原则，逐步有序退出，缓解与其它产业争地、争水等矛盾。

二、结构调整

（一）重点发展高新技术产业和临港工业，致力于发展高技术含量、高附加值、低能耗、低污染工业。根据现有发展基础，按照国家产业政策的要求，青岛开发区工业发展以持续增强工业综合实力和国际竞争力为目标，以战略性结构调整为主线，坚持实行技术创新和制度创新并举，做大临港工业，做优高新技术产业，做强六大产业群；推进产业规模化、高度化、集聚化和国际化，努力建设半岛制造业基地核心区。

——抓住机遇，乘势而上，突出发展现代大工业。任何一个地区的发展都不能超越工业化这个阶段，没有工业化就没有现代化。应充分认识到开发区发展的紧迫性，牢牢抓住不可多得、不容错失的大好发展机遇；乘着开发区良好的发展势头和良好的工业基础，突出工业在产业发展中的重中之重的地位，大力发展现代大工业。

继续大力推进新型工业化，使工业成为经济增长的最主要动力。要按照党的十六大报告提出的要求，坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。要做好重大产业发展规划布局，发展壮大支柱产业，适度发展重工业，不断壮大制造业。要充分利用现有各工业园区的基础和条件，大力培育优势产业、优势企业和优势产品，充分发挥工业园区的集聚效应，提高园区综合开发效益。

大力接纳国际产业转移。伴随着新一轮的国际产业转移，大量的国际产业资源，如资本、技术、人才、信息、品牌和市场网络等都快速地向沿海开发区聚集。为了加快建设先进制造业基地，青岛开发区必须及时抓住这一机遇，通过进一步改善投资环境，提升区位优势，主动地和有选择地大力接纳国际产业转移，特别是全球500强跨国公司的研发中心进驻本地区。大力引进一批实力雄厚的大工业项目，形成独具特色的产业体系。

——立足定位，区别对待，确保工业稳步持续发展。在明确产业定位的基础上，确定其发展的优先顺序及不同思路，确保工业稳步持续发展。

通信设备计算机及其他电子设备制造业。要积极完善产业链，实现本地产业集群化；加强产业间和企业间的技术共享，促进关联产业的技术升级；提高国际竞争力，实现出口能力的新发展。发展电子计算机制造的同时，加强通信设备制造和电子元件的制造，形成围绕电子计算机制造为核心，电子元件制造和通信设备制造为外围产品支撑的完整产业链条。发展电子计算机制造要在发展电子计算机整机制造的同时，加强电子计算机外部设备制造，形成完整的电子计算机产业链条，争取2010年末电子计算机零部件供给率本地化程度由2003年的9%提高到30%左右。加强通信设备计算机及其他电子设备制造企业与电气机械及器材制造企业间的合作，强化两个产业中的技术共享，促进两个产业的技术升级。加大科技投入，形成具有自主知识产权的产品，形成具有高端产品出口的局面，确保出口交货值比重不断上升。

医药制造业。要积极扩大产业规模、加强技术研发投入、围绕海洋生物医药形成知名中成药特色品牌。扩大产业规模，力争对开发区GDP的贡献度由2003年的3.21%提高到2010年的10%左右[5]，发展成为开发区的支柱产业。加大技术研发投入力度，力争医药制造业中的研究开发费在整个开发区研究开发费中的比重由2003年的1.66%提高到10%左右。围绕海洋生物医药等中成药制造，积极促成开发区医药制造业著名品牌的建立与推广，形成一批科技研发实力强、规模大具有自主知识产权的大型医药制造及销售企业集团。

金属制品业。要围绕集装箱制造为中心、积极扩大规模、带动相关产业发展，提高出口能力。在集装箱的增加值继续保持快速增长的同时[6]，提高集装箱制造的生产效率和科技水平，形成全国集装箱制造的主要产业集聚区之一和世界集装箱的主要出口基地。通过上下游产业链或企业的合作，带动其上游的金属冶炼压延加工业的发展，推动其下游的交通运输设备制造业及其它设备制造业以及集装箱运输业的发展。

黑金属冶炼及压延加工业。要围绕钢压延加工业为中心、积极扩大规模、带动下游产业的发展、努力提高出口能力。要积极引导钢压延加工业中的中外合资合作大型企业发展，促进其优质钢制品的出口，以及为交通运输设备制备、集装箱制造等提供优质钢材。

化学原料及化学制品制造业。要在已有的合成材料制造基础上，大力发展与石油下游产业链相结合的产品，特别是要瞄准国际市场并结合国内市场需求，加大科技管理投入，充分利用开发区石化产业发展机遇，积极发展新领域精细化工新产品。

电气机械及器材制造业。要围绕家用电力器具制造为核心[7]；加强与通信计算机及通用设备制造业的合作、实现技术相互支撑；加大科研投入数量与提高科研效率、提高管理效率并重，实现全要素生产率的提高[8]；提高高端产品及高科技产品比重，提高产品的出口竞争力，将其在开发区工业产业中的出口交货值比重，由2003年的6.41%提高到2010年末的12%左右；通过科技、管理、产品及出口的带动作用，改变2000－2003年间电气机械及器材制造业年均增加值增长率远低于同期开发区GDP年均增长率的局面