各街道党工委，工委（区委）各部委，区直各单位，驻区各单位：

现将《2006年全区机关建设工作要点》印发给你们，望结合实际，认真贯彻落实。

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2006年3月24日

2006年全区机关建设工作要点

     2006年，全区机关建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,着力构建社会主义和谐社会,围绕建设全国最好的开发区的目标, 认真落实国家级开发区“三为主、二致力、一促进”的新时期发展方针，全力推进“创建高绩效机关,做人民满意公务员”工作,突出机关建设为经济社会发展服务的主旨,努力建设全国最好的开发区。

一、以加强党的执政能力建设和先进性建设为根本,创新机关党建工作思路

1、深入学习党的十六届五中全会精神。重点学习贯彻科学发展观,正确理解我国“十一五”经济社会发展的指导思想、目标任务,深入研究科学发展观对机关党的建设提出的新要求,为落实科学发展观提供强有力的思想、组织、作风和制度保证。

2、注重执政理念和能力建设。重点加强发展、为民、服务、法治、民主、绩效、科学、创新等理念和能力建设,并大胆实践不断完善,提高机关和公务员的执政能力和水平。

3、建立健全保持先进性的长效机制。巩固保持共产党员先进性教育成果,探索建立落实长效机制,深化对机关党的先进性建设规律的认识,切实抓好制度机制建设。开展特色鲜明的主题实践活动,自觉践行“三个代表”重要思想,进一步加强机关党组织和党员队伍建设,充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

4、认真学习贯彻党章,坚决维护党的纪律特别是政治纪律,推进党风廉政建设。围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。加强对权力运行的制约监督,继续抓好处级以上干部和重点部门、热点岗位人员的反腐倡廉教育。把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容,把解决损害群众利益的突出问题作为工作重点,严肃查处违纪违法等案件,努力把机关党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平。

5、拓宽机关党建工作思路。以党建工作为龙头促进机关建设的全面开展，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用，推动机关建设工作的持续深入开展，促进“高绩效机关”建设的创建。

二、以强化机关处(科)室建设为重点,努力建设团结和谐、行为规范、运转协调、依法行政、公正透明、廉洁高效的处室

1、进一步加强处(科)室能力建设。重点提高学习、研究、结合、执行、创新、协调、沟通、写作、演讲等能力,强化处室文化,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的专家型公务员队伍。

2、引入先进管理手段和方法,提高处室绩效管理水平。学习借鉴现代公共管理、工商管理的有关原理,运用平衡计分卡和卓越绩效评价准则,对每项工作的愿景、使命、流程规则、质量及时间要求、高绩效标准、考核评估方法等进行细化,使每名工作人员承担的工作具体、可度量、可实现、可证明、有时限。建立健全处室工作目标、岗位职责、效果检查、绩效考核等执行管理模式。

3、进一步加强处长队伍建设。加强对处长的教育培训,不断提高处长队伍整体素质。建立处室的权、责、利、察匹配制衡制度,畅通处室上下沟通协调渠道。继续开展争创先进处室。推行党小组建在处上、处长兼任党小组长的组织模式,实行“一岗双责”,加强和改进思想政治工作,充分发挥处长队伍在机关建设中的重要作用,打造高绩效团队。

4、学先进、做人民满意公务员。全体机关干部要坚持群众观点和群众路线,树立并落实科学发展观和正确政绩观。增强经济成本、效率效能、效益效果、公正公平和优质服务等绩效意识,学习先进经验和做法,更新服务观念,改进服务方式,完善服务措施,规范服务行为,创新服务载体,切实转变机关作风,满腔热情为基层和群众服务,人人争做人民满意的公务员。

三、以深化目标绩效考核为关键,实施高水平绩效管理，健全目标绩效考核体制

1、实施高水平的绩效管理,使机关建设科学化、规范化。引入和施行以绩效管理为主,兼容目标管理、全面质量管理、标杆管理和平衡计分卡等先进管理手段和方法,围绕计划目标、实施监督、评估考核、追踪反馈的基本程序和阶段形成循环,实施绩效管理。推动绩效管理向每个处室、公务员延伸。要结合工作职责和分工,制定高绩效目标、标准,量化规范各项工作的质量、时限、满意度和成本。

2、建立单位、处室、个人“三位一体”的绩效考核体系。与高校管理学方面专家合作，建立星级处室绩效考核体系和公务员个人绩效考核体系，与我区已建立的单位绩效考核体系接轨，组成立体化考核体系，使考核工作实化、细化、行为化。同时完善日常监控和月总结、季测评、年度考核,考核到处(科)室、个人,并进行排序,考核结果作为选拔任用干部、评先树优等的重要依据。

3、优化组织结构和工作流程。适应经济社会发展需要,优化调整原有组织架构和权力运行结构。按照法规栏、责任人、流程图、时间表等内容,再造内部工作流程,完善工作规则,突出可操作性和实效性。继续做好机关处室工作流程（机制）范例评选活动。

4、切实加强制度建设。坚持科学、民主、法治、服务、公开、效率、监督、考核等原则,使规章制度逐步规范化、全覆盖。坚持首问责任、服务承诺、限时办理、AB角、自查自纠等制度,靠制度管人、按制度办事。开展机关处室建设规划评选活动。

四、以施政创新为动力,深化行政体制改革，大力推行电子政务

1、继续完善行政管理决策机制和监督机制。建立健全重大决策听证、咨询等制度,深化“新区发展我受益，我为新区做贡献”、“市民月”等活动,集中民智,问计于民、问策于民,形成公众参与、专家论证和政府决定相结合的民主决策机制；广辟监督渠道,强化对决策、执行环节的监督,按照区委、区政府确定的政务目录公开,完善人大、政协、司法机关、人民团体、舆论依法监督的机制。

2、不断推进依法行政，深化政府机构改革。认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,继续推行综合行政执法试点工作,完善行政执法评议考核,严格执行行政执法责任制和行政执法不当责任追究制度,加强行政复议应诉工作,严格执行行政赔偿和补偿制度,加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，开展行政执法范例评选活动；精兵简政,下放权力,减少层级,合理设置机构,实现机构和编制的法定化。切实转变政府职能,强化公共管理和服务,提高行政效率,精简文件会议,提高文效会效,减少不必要的应酬活动,规范各类评比表彰,降低行政成本。精减审批项目,改进审批形式方法,采用先进技术手段,大力推进网上审批、并联审批、集中审批等,完善大企业服务“直通车”体系。

3、建设完善的电子政务技术支撑体系，大力推进电子政务应用。以现有电子政务技术体系为基础,通过扩展完善,形成体系更完整,服务能力更强的核心技术体系,为全区机关信息化应用提供优质高效服务；以“工作标准化、管理规范化、信息数字化、流程网络化、办公无纸化、审批服务一体化”为目标,扩大和深化电子政务应用。在各部门普及金宏电子政务应用,形成全区机关“一网式”协同办公环境,提高机关办公效率和质量。全面推行网上审批,发展网上联合办公、并联审批,推动机关流程再造。依托青岛政务网,整合部门信息和服务资源,扩大深化政民互动应用,提高网上公共服务水平。依托金宏网和决策资源网,建立信息和知识积累、管理、交流、利用、培训机制,推动学习型机关和知识型公务员队伍建设。办好机关政务网,发挥其在创建高绩效机关工作中的作用。以信息技术强化目标管理,优化绩效考核。

五、以机关文化建设为基础,营造创新、和谐、竞争、有序的机关文化

1、强化战略文化。集中机关全体干部职工的智慧和力量,不断挖掘总结提炼学习、工作、服务、质量、效率、创新等理念,升华为特征突出、个性鲜明的机关精神和核心价值观,成为干部职工的行为规范和价值准则。弘扬践行开发区创新、发展、求实、开放的城区精神,在全区精神文明建设中要发挥第一窗口的示范带动作用。

2、努力打造科学的管理文化、执行文化、沟通文化、激励文化、和谐文化体系。采取编制文化手册、座右铭等形式,把机关文化进行物化和固化,营造看得见、摸得着的文化氛围,激励和约束机关干部。学习和遵守公务员礼仪。按照和谐社会的要求,借鉴快乐理论、和谐指数的原理方法,建设和谐机关。

3、强化品牌文化,加大机关品牌创建力度。把争创机关品牌作为加强机关文化建设的重要载体,在全区机关创建机关品牌,增强创建的积极性和主动性。遵循品牌建设与发展规律,借助有关专业机构和专家进行广泛研讨,科学论证、设计、制定方案,使机关品牌的创建特色鲜明、有实效,具有较高的文化品位和科技含量。要面向社会、面向基层、面向群众,扩大知名度、提高美誉度、增强信誉度、提升忠诚度,让基层满意、让群众满意。要运用媒体、网站等形式,进行公示宣传推介,接受社会各方面的监督和评判。通过社会群众、中介组织、专家等测评,命名青岛开发区机关名牌,鼓励各单位争创全市全省，同时打造开发区整体机关品牌，并推向市、全省，乃至全国。

4、强化创新文化。按照建设创新型城区的要求,积极开展创新活动,营造创新的环境和氛围,鼓励超越自我,追求卓越,不断从思想观念、体制机制、管理方式等方面进行大胆创新和突破。继续开展争创创新优秀工作成果活动,做到年初有计划、日常有督促、半年有调度、年终有评比,推动各项工作争一流、上水平。