（2006年8月2日）

    为积极探索加强和改进外商投资企业（以下简称外资企业）思想政治工作的有效途径和方式，全面提升职工综合素质，推进和谐企业建设，促进外资企业健康发展，为建设全国最好开发区提供精神动力、思想保证和智力支持，营造良好社会环境，根据省、市在我区开展外资企业思想政治工作试点的有关要求，现就进一步加强外资企业思想政治工作制定如下意见：

一、充分认识加强外资企业思想政治工作的重要意义

企业思想政治工作是党的思想政治工作的重要组成部分。近年来，随着全区投资环境的不断优化和招商引资的快速推进，外资企业发展迅速，逐渐成为构建社会主义和谐社会、建设全国最好开发区、全面建设小康社会的重要力量，并成为加强和改进思想政治工作的重要阵地。各有关部门在工委（区委）的正确领导下，以促进外资企业快速健康发展为目标，引导协调企业大力加强思想政治工作，在加强党的基层组织建设、维护广大职工和外商合法权益、促进社会稳定等方面做了大量的工作，取得了明显成效。但也应看到，由于种种原因，部分外资企业还没有建立工会，党组织建设发展的比较缓慢；由于外资企业工作环境的特殊性，外资企业职工在学习、借鉴国外先进管理技术、管理理念的同时，也不可避免地会受一些国外价值观念、生活方式等不良文化的侵蚀，容易产生思想困惑，信念动摇。同时，随着外资企业数量不断增加，外资企业职工队伍不断壮大，外资企业思想政治工作面临着一些新情况、新问题，在覆盖层面、体制机制、工作力度、方式方法等方面，还不能完全适应全区外资企业快速发展的形势和任务，需要不断地加强和改进。

抓好外资企业思想政治工作，是用邓小平理论、“三个代表”重要思想、社会主义荣辱观武装广大职工，不断用社会主义先进文化占领思想阵地的需要；是巩固党的执政基础，提高党的执政能力，加强党的基层组织建设和先进性建设的需要；是扩大对外开放，改善投资环境，加快经济社会发展的需要；是确保国家法律法规贯彻实施，切实维护职工与外商合法权益，构建社会主义和谐社会的需要；是提高外资企业职工综合素质，调动各方面的积极性，推进企业健康发展的需要；是建立以社会主义先进文化为主体、社会主义先进文化与西方先进文化共生共荣的企业文化生态的需要。实践证明，只要开展的外资企业思想政治工作符合外商和职工的愿望和要求，有利于企业的经营和发展，就会得到外商的理解和支持。各级各部门要充分认识到做好外资企业思想政治工作的重要性和紧迫性，澄清模糊认识，克服畏难情绪，积极开展工作，切实把外资企业思想政治工作抓紧抓好。

二、外资企业思想政治工作的指导思想、原则和主要任务

（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和社会主义荣辱观为指导，以提高外资企业职工综合素质、确保外资企业健康发展、促进全区改革开放为目标，以扩大外资企业党群组织的覆盖面为保障，以深入开展“企业文化建设年”活动为抓手，深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，确保国家法律法规和各项政策在外资企业得到落实，党的路线方针政策在外资企业中方职工中得到贯彻，以扩大党的执政基础。探索加强和改进外资企业思想政治工作的有效途径和方法，认真解决存在的新问题，建立和完善思想教育阵地和载体，努力形成齐抓共管的工作机制，不断增强外资企业思想政治工作的针对性和实效性，为促进外资企业健康发展，建设全国最好开发区，构建社会主义和谐社会提供精神动力、思想保证和智力支持。

（二）工作原则。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，不断用社会主义先进文化占领思想阵地的原则；坚持以经济建设为中心和坚持以人为本相统一的原则；坚持为全区改革开放大局服务的原则；坚持民主、平等和群众参与的原则；坚持从实际出发，把教育融入企业管理，综合运用多种手段开展工作，增强针对性和实效性的原则；坚持解决思想问题同解决实际问题相结合，切实维护企业职工的合法权益和外资企业合法利益的原则；坚持实事求是，讲求方法，稳步推进的原则；坚持在党委的统一领导下，党政群各部门齐抓共管的原则。

（三）主要任务。一是从企业的实际出发，建立健全党群组织，充分发挥外资企业中的党、工、团、妇等各类组织职能作用，引导职工深入学习贯彻落实党和国家的基本路线方针政策和工委管委的战略部署。二是保证国家法律法规的贯彻执行，切实维护中外双方的合法权益，全力支持外资企业发展。三是积极开展思想政治教育、社会主义荣辱观教育、思想道德建设、精神文明创建和企业文化建设，推进企业健康发展。四是引导企业职工正确处理国家、企业、个人三者的利益关系，充分调动劳资双方的积极性，建立和谐稳定的劳资关系。五是为外资企业发展创造良好环境，达到新区发展、企业受益、职工得实惠的目标。六是形成良好的企业文化，增强企业的社会责任意识。七是全面提高职工的业务技能和综合素质，打造“技术精、作风硬、效率高”的现代产业工人队伍。八是把解决职工的思想政治问题与解决实际问题结合起来，着力为职工办实事办好事。

根据全区外资企业思想政治工作的指导思想和主要任务，主要抓好五个方面的工作。一是扎实开展思想政治教育。紧密结合企业实际，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和形势政策教育，及时宣传贯彻工委管委的各项战略部署，强化广大外资企业职工的政治观念。围绕开发区在青岛经济发展中的重要地位、广大职工在建设全国最好开发区中的主力军作用及新区的发展变化，把国情教育、区情教育与开发区精神教育结合起来，引导广大职工树立大局意识、责任意识，把崇高的理想信念化为具体行动，脚踏实地，努力工作，实现自己的抱负和人生价值，促进企业协调健康发展。深入开展科学发展观教育，引导外资企业及广大职工深刻理解科学发展观的科学内涵和精神实质，充分认识树立和落实科学发展观的重要性和紧迫性，把科学发展观贯彻到生产经营管理的全过程，积极推进资源节约型、环境友好型社会建设。二是切实加强以社会主义荣辱观为核心内容的思想道德教育。牢固确立思想道德建设在企业思想政治工作和企业文化建设中的基础地位，把企业道德贯穿于企业的使命和远景目标之中。深入开展社会主义荣辱观教育，引导外资企业职工努力践行“八荣八耻”的社会主义荣辱观；深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力宣传道德知识、普及道德规范。特别要深入开展职业道德教育，把以“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业道德落到实处，推进和谐型企业建设，逐步树立企业良好的道德形象，为企业发展提供强大的驱动力。三是开展普法宣传教育。引导广大职工认真学习劳动法和工会法等有关法律法规知识，依法维护自身的合法权益，有效化解各类矛盾，自觉维护社会稳定。引导企业按法律法规办事，诚信合法经营。四是积极培育企业精神。引导外资企业认识企业精神对于增进企业认同、凝聚员工力量、展示企业形象、推动企业发展的重要作用；引导外资企业形成体现时代特征、彰显企业个性的企业精神，并不断丰富企业精神的文化底蕴和时代内涵；以企业精神教育引导职工把奉献企业之心和热爱祖国之情结合起来，为促进企业持续快速协调发展和建设全国最好开发区做出贡献。五是努力培养高素质的职工队伍。要在提高企业职工思想政治素质的同时，帮助广大职工提高业务素质。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，努力培养职工开拓、锐意进取的创新精神和知行统一、脚踏实地的务实精神；提高广大职工勤于学习、善于学习的能力；深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，组织广大职工认真学习科学文化知识，刻苦钻研业务技术，不断提高自身文化水平和技能素质，力争培育推出一批“创争”活动先进单位和先进个人。

三、不断探索加强和改进外资企业思想政治工作的有效途径

根据外资企业特点和开发区实际，要在实际工作中因企制宜，强化措施，不断探索和创新新形势下外资企业思想政治工作的有效途径和方法，切实增强工作的针对性和实效性。

（一）深入推进党群组织建设，夯实工作基础、提供组织保证。按照中央和省、市委关于加强外资企业党、工、团工作的有关意见和要求，着力抓好三个环节：一是不断扩大党组织和工会组织覆盖面。要积极稳妥地推行“党工一体化”工作模式，理清党组织关系，选好配强党组织负责人，抓好发展党员工作，力争用2—3年的时间，保证50人以上的外资企业有党员，100人以上的外资企业有党组织，逐步建立起上下贯通，广泛覆盖的外资企业党组织网络，形成完善的外资企业工会组织网络。二是搞好党群组织配套建设。按照《中华人民共和国工会法》和《山东省外商投资企业条例》等法律法规要求，坚持以党建带工建、团建、妇建，以工建、团建、妇建促党建，抓好工会、共青团、妇女组织的组建工作，为开展外资企业思想政治工作提供有力的组织保障。三是努力形成以党组织为核心、党工团妇组织齐抓共管的思想政治工作格局。坚持集中与分散相结合，通过集体学习、集中宣讲、发放宣传资料等有效形式，及时向外资企业宣传贯彻工委管委的工作部署，切实加强对党员和职工的思想教育，特别注意发挥工会等群团组织的作用，着力把党的工作要求转变成广大职工的自觉行动。

（二）加强对外资企业党员的教育管理工作。一是完善工作制度。外企党委及各街道党工委要按照党组织和党员永葆先进性长效机制建设的要求，指导协调外资企业党组织进一步建立健全“三会一课”、民主评议、目标管理、联系员工等制度，开展好党员理论教育工作和“群众在我心上，我在群众心中”党性实践活动，不断提高党员的理论素质和思想素质。二是外企党委及各街道党工委要充分发挥外资企业流动党校的作用，进一步增强党员教育工作实效。认真总结外资企业流动党校的成功经验，充分发挥流动党校的作用，把各项教育活动进一步辐射到外资企业党员。进一步发挥阵地作用，建立覆盖全部外资企业党员的流动教学网络，努力把流动教学点建设成为外资企业职工思想政治工作的教育示范点；灵活安排教育时间，充分利用节假日等时间，采取灵活分散，一课多讲等形式，安排外资企业党员教育工作教育课程，方便职工就近上课；合理安排教育内容，突出“短、平、快”和适应性强的知识内容，实行流动专题辅导授课，使党员便于学习接受。同时，充分发挥流动党校的教育阵地作用、“辐射”推动作用和服务保障作用，把各项教育活动进一步辐射到普通职工。

（三）深入推进企业文化建设。一是培植先进的企业价值理念，实现思想政治工作与生产管理的充分融合。协调和引导外资企业形成以人为本、诚信经营、经济效益与社会效益并重、自觉承担社会责任、实现和谐发展的企业价值观念；结合“企业文化建设年”活动，组织开展企业理念与标识评选等活动，进一步培养和塑造优秀企业精神，树立良好企业形象；把外方确立的企业发展目标、经营策略与法制教育、职业道德教育结合起来，把培养良好的企业形象与弘扬开发区精神结合起来，切实将企业文化理念转变为广大职工共同的行为准则，增强企业的凝聚力和向心力，推进企业提高经济效益和社会效益。二是开展创建“劳动关系和谐单位”活动。充分调动劳资双方的积极性，营造和谐稳定的劳动关系；监督企业贯彻落实好《工会法》、《劳动法》等法律法规，切实承担和履行好社会责任；教育引导职工学法、知法、懂法、守法、用法，依法维护自身权益，正确处理国家、企业与个人之间的利益关系；建立和完善劳动关系调整的长效机制，依法保障职工的民主权利、经济权益、安全卫生健康和精神文化需求权益。三是深入开展企业爱职工、职工爱企业的“双爱”活动。促使企业赢得发展，职工赢得利益，确保劳资双方各尽所能，各得其所，和谐相处；引导外资企业营造“懂人心、暖人心、稳人心、聚人心”的亲和氛围，密切关注员工的困难、利益和需求，依法保护职工的切身利益，努力把思想政治工作做到职工心里、做到职工家里。四是落实文化帮扶措施，丰富活跃外资企业广大职工的文化生活。落实好各项文化帮扶政策，文化馆、图书馆、文化活动中心等各类公共文化设施要对外资企业职工开放；加强“职工之家”等文化阵地建设；针对外资企业外来务工人员多的特点，积极开展公益文化活动，组织举办好春节、元宵节期间系列群众文化活动，积极开展好“西海岸之声”系列群众文化活动，抓好开发区网通艺术团“走进基层、走进企业”活动，增加“温馨广场”露天电影放映点，活跃广场文化和社区文化，丰富社区群众和企业职工文化生活。积极引导企业立足实际，开展文艺演出、体育比赛等各类文体活动，既丰富职工的业余生活，又陶冶情操，加强职工思想交流，营造融洽氛围，增强企业活力。　　

（四）积极开展群众性精神文明创建活动。一是继续开展“双学、双争、双爱、双赢”（企业学海尔，个人学许振超；企业争创学习型组织，个人争做知识型职工；企业爱职工，职工爱企业；企业赢得发展，职工赢得利益）等“双学三创”系列活动。广泛开展职工读书活动，创新群众性学习活动载体，加强对职工的素质教育。充分利用驻区高校资源，积极探索职工文化培训终身化、技能培训社会化、岗位培训企业化的职工教育新模式。二是积极开展“青年文明号”、 “巾帼建功”等创建活动。通过开展“岗位练兵”、“岗位竞赛”、“质量知识竞赛”等活动，加强对职工的科学技术教育和职业道德教育，提高职工的综合素质。三是实施“市民道德素质提高行动”，强化道德素质教育。采取多种形式，在外资企业大力宣传道德知识、普及道德规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。深入开展全民文明礼仪宣传实践、“三优一做”、文明交通“三让”、“遵章守法文明行”、青年志愿者和学习型组织创建等丰富多彩的道德实践活动。在区电台、电视台开办“从我做起，与文明同行”专栏，引导外资企业职工弘扬正气，倡导新风。四是深化行业文明创建。引导协调外资企业立足于增强凝聚力、提高竞争力，积极开展文明单位创建。

（五）抓好典型培育和推广。在做好外资企业思想政治工作的基础上，培育一批加强企业文化建设的外资企业典型；培育一批正确处理国家、企业、个人之间利益关系，爱岗敬业，团结奉献的职工典型；评选一批外资企业思想政治工作示范单位。利用区内外新闻媒体，加大对典型的宣传推广力度。通过举办外资企业思想政治工作经验交流会，交流推广典型经验，充分发挥典型的示范带动作用，不断提高外资企业思想政治工作的整体水平。2006年，将青岛三美电机有限公司、青岛中集集装箱有限公司、青岛高合有限公司、青岛吾卢拉玩具有限公司、青岛菱东纺织有限公司、青岛日毛纺织有限公司、青岛山本工业有限公司、青岛摩碧聂斯电装有限公司、青岛南涯电子有限公司、青岛狮王化工有限公司等10家外资企业作为思想政治工作重点示范单位进行培育，以后每年递增2-3家。

四、切实加强对外资企业思想政治工作的领导

（一）明确工作职责，加强组织协调，形成合力。加强组织领导，是做好外资企业思想政治工作试点，开展好外资企业思想政治工作的关键，各级党组织和有关部门要高度重视，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。为加强对外资企业思想政治工作的领导，成立全区外资企业思想政治工作领导小组，研究解决活动中的重大问题，领导和指导全区各单位开展工作；领导小组下设办公室，在工委（区委）宣传部，主要负责日常协调工作。一是要明确工作职责。形成工委（区委）统一领导，工委（区委）组织部、工委（区委）宣传部、区外企党委（区总工会）、团区委、区妇联、各街道党工委分工协作的工作机制。工委（区委）组织部要协调做好企业党组织建设工作；工委（区委）宣传部在履行领导小组办公室职责的同时，要组织开展好各类针对企业的特色文化活动，协调落实好对新市民的文化帮扶措施，协调做好新闻宣传；区外企党委（总工会）、团区委、区妇联要扩大党群组织在外企的覆盖面，根据各自职能开展好特色活动，并以此作为思想政治工作的重要载体；各街道党工委要做好分口管理的外资企业党组织组建工作，做好辖区内外资企业的思想政治工作。二是建立外资企业思想政治工作联席会制度。每季度召开外资企业思想政治工作领导小组会议，通报情况，研究解决问题。三是建立和完善外资企业思想政治工作调研分析制度。各领导小组成员单位定期组织开展专题调研，及时掌握工作进展情况，分析存在的问题，加强对外资企业思想政治工作的组织引导。四是加强督查指导。区总工会、区妇联、团区委等领导小组成员单位要定期深入企业对思想政治工作进行督查和指导，及时发现和培育各类典型，及时总结经验，改进不足。

（二）加强宣传，营造良好的社会环境和舆论环境。区电台、电视台等新闻媒体要坚持正确的舆论导向，大力宣传中央、省、市委和工委（区委）加快外资企业发展的方针政策，大力宣传加强外资企业思想政治工作的先进单位和个人。各有关部门要采取各种有效形式，加大社会宣传力度，在全社会形成关心外资企业思想政治工作，支持、鼓励、服务外资企业发展的良好氛围。

（三）加强政工骨干队伍建设。各级党组织和有关部门要充分利用外资企业筹建、招聘职工等时机，有计划地向外企推荐、输送党员干部。加强对外资企业入党积极分子培养，加大党员发展工作力度，按照党员标准对业务骨干进行培训；鼓励外资企业特别是独资企业党组织负责人兼任工会主席。要为广大政工干部创造学习培训的机会和条件，使他们不断更新知识、更新观念，提高思想政治素质、科学文化素质和业务能力。要从政治上、思想上、工作上、生活上关心外资企业的政工干部，尊重他们的劳动，支持他们的工作，落实待遇，稳定队伍。

外资企业中党的思想政治工作涉及到党委和政府的许多部门以及工会、共青团等群众组织，各有关部门单位要在工委（区委）统一领导下，统一思想，提高认识，密切配合，扎实工作，积极探索出适应外资企业特点的思想政治工作机制体制和方式方法，为开发区经济社会发展做出贡献。

附：区外资企业思想政治工作领导小组成员名单

附件：

区外资企业思想政治工作领导小组

成 员 名 单

组  长：王京文  工委（区委）副书记、纪工委

（区纪委）书记

副组长：韩忠伟  工委（区委）常委、组织部部长

           薛暖新  工委（区委）常委、宣传部部长

        王  谊  工委（区委）常委、办公室主任

成  员：辛  竹  纪工委（区纪委）副书记

位俊生  工委管委办公室副主任、政策研究室主任

宋锡久  工委（区委）组织部副部长

      孙兆旭  工委（区委）宣传部副部长

        张  波  工委（区委）党校常务副校长

      王连成  区外企党委书记、区总工会主席

        解宏劲  区团委书记

        孟庆波  区妇联主席

        李道炳  区发展和改革局局长

孙茂廉  市工商局开发区分局局长

朱  华  长江路街道党工委书记

徐海洁  黄岛街道党工委书记

刘鹏照  薛家岛街道党工委书记

纪金亮  辛安街道党工委书记

齐月良  柳花泊街道党工委书记

柴方利  红石崖街道党工委书记

领导小组办公室设在工委（区委）宣传部，薛暖新同志兼任办公室主任。