［2006年11月14日工委（区委）

七届七次全委（扩大）会议通过］

为深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实省委和市委的部署，加快构建社会主义和谐社会，结合开发区实际，制定如下实施意见。

一、充分认识加快构建和谐社会的重大意义，全面把握构建和谐社会的总体要求

1、不断深化对加快构建和谐社会重大意义的认识。构建社会主义和谐社会是党中央提出的重大战略任务，是落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求，是建设全国最好开发区的重要内容。开发区作为青岛新的经济重心，全区经济社会呈现持续快速发展的良好势头，为加快构建和谐社会提供了良好条件，同时也存在一些影响和谐的矛盾和问题。能不能更加积极主动地化解矛盾、解决问题，不断促进社会和谐，直接关系到全国最好开发区奋斗目标的实现。全区上下要深刻认识加快构建和谐社会的重大意义，切实增强构建和谐社会的重要性和紧迫性，把构建和谐社会摆在更加突出的地位，更加自觉坚定地做好和谐社会建设的各项工作。

2、深刻理解构建和谐社会的指导思想、目标任务和重要原则。要深刻理解构建和谐社会的指导思想，我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会；要深刻理解构建和谐社会的九大目标任务，做到立足当前、着眼长远、扎实推进、务求实效，努力在构建和谐社会上走在全市、全省乃至全国前列；要深刻理解构建和谐社会必须遵循的六项重要原则，自觉贯穿于和谐社会建设的全过程和各方面，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，全面推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。

二、坚持科学发展，夯实构建和谐社会的物质基础

3、推动经济又好又快发展。社会要和谐，首先要发展。坚定不移得以科学发展观统领全局，进一步调整优化经济结构，转变经济增长方式，努力提高发展的质量和效益。着力做到“三个突出”。突出发展集群经济，在经济发展主体框架基本形成的基础上，继续抓好龙头项目建设，高水平引进六大产业链上的核心零部件和核心配套项目，不断丰富完善和培育壮大“六大产业集群”。突出发展高新技术产业，大力实施“双十高工程”，建设科技创业园、高新技术产业园等创新载体，着力引进国内外知名研发机构、省部级以上重点实验室、国家级孵化器和技术居国内领先地位的高科技企业，提升自主创新能力、建设创新型城区。突出发展现代服务业，坚持高起点引进、高水平开发，加快凤凰岛“影视基地”、唐岛湾滨海公园、高档会所等项目进度，大力发展旅游业；推进南港区港口项目建设，引进知名第三方物流企业，大力发展高端物流业和港口经济；依托唐岛湾CBD和凤凰岛区域性金融中心的规划建设，大力引进国内外知名金融机构。

4、在更高层次上提高开放水平。完善招商项目评价机制，提高专业化招商和职能化服务水平，更加注重招商引资的质量和水平，着力引进产业关联度强、科技含量高、附加值高的高新技术项目、装备制造业项目和现代服务业项目。拓展招商引资领域，积极承接国际服务外包转移，努力引进总部经济类和创意产业类项目。加快推进青岛西海岸出口加工区建设，2007年初通过封关争取验收。统筹对外开放与国内合作交流，加强国内招商，实现国内经济合作新突破。转变对外贸易增长方式，实施出口品牌和市场多元化战略，提升开发区开放型经济的发展层次和水平。

5、大力发展财源经济和富民经济。强化招商引资中的财源意识，着力引进对财税贡献率高的项目，进一步提高财政收入占生产总值的比重和税收收入占财政收入的比重。完善部门联动、综合治税的财源建设工作机制，加强对重点行业和重点企业的税源监管。完善公共财政体制，把更多的财政资金投向公共服务领域，2010年科教文卫体支出占财政支出的比重达到25%，不断增加对促进就业、社会保障、社会救助和社会治安等方面的财政投入。坚持以人为本、富民优先，大力发展能促进城乡劳动力就业的民营经济，综合运用鼓励创业、促进就业、社会保障等多种政策，实现居民收入的稳步增长，让全区人民群众共享发展成果。

三、注重统筹协调，不断提高社会事业发展水平

6、积极推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，积极推进社会主义新农村建设。以经济发展为重点，坚持因地制宜、“一居一策”，大力发展社区经济。加快推进示范居住区建设和村庄改造，注重文化、卫生、体育等社会公益设施建设，加强村容村貌管理，改善城乡居民生活环境。加大公共财政投入力度，积极推进社会公共资源向边远社区倾斜、城市公共设施向边远社区延伸、城市公共服务向边远社区覆盖。深入开展“村民变市民、文明建小康”等系列活动，加强对农民的宣传教育，大力培育新型农民。

7、深入实施“科教兴区”战略。落实《全民科学素质行动计划纲要》，开展科普示范工程等系列活动，普及科学技术，提高社会公众科学素养。坚持教育优先发展战略。合理配置教育资源，改善薄弱学校和偏远学校的办学条件，推动教育均衡发展。强化政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度。着力加强基础教育，积极发展职业教育、高等教育和成人教育，规范民办教育，全面实施素质教育。做好贫困学生资助和弱势群体子女入学工作。切实提高教育质量和水平，努力办让人民满意的教育。

8、提高医疗卫生服务水平。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，严格监督管理，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和医疗服务。加大卫生投入，规划建设三级甲等综合性医院等新建医院项目，提高区域医疗服务能力和水平。加强公共卫生体系建设，增强卫生监管、疾病预防控制和突发公共卫生事件救治能力。强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，建立和谐的医患关系。实施全民医疗保障民心工程，完善新型农村合作医疗制度和城镇非医疗保险人员医疗保障政策，实现户籍人口医疗保险全覆盖。加强社区卫生服务体系建设，社区卫生服务机构用房纳入城市公共设施建设规划，2010年全区社区卫生服务覆盖率达95%。加强人口和计划生育工作，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。深化食品药品放心工程建设，加强餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。

9、繁荣发展文化事业和文化产业。以凤凰岛影视文化产业主题开发项目为载体，加快推进“东影西音”基本格局，打造“影视之城”和“音乐之岛”特色文化品牌。深入推进“西海岸文化家园”工程，加强街道及社区文化中心等基层文化设施建设，完善区、街、社区三级文化阵地网络。办好“金沙滩文化旅游节”、“西海岸大学生文化艺术节”等文化活动。继续举办“西海岸之声”、“温馨广场电影”等群众性的广场文化、特色活动，丰富城乡群众文化生活。以凤凰岛影视演艺中心、世界电影论坛等重点项目的投资开发为契机，积极发展影视传媒等创意产业，培育文化企业。加快建设体育场（馆），积极开展群众性和竞技性体育活动。

10、促进人与自然相和谐。坚持环境保护优先战略，全面推进生态区建设，努力建设环境友好型、资源节约型社会。不断增加环保投入，“十一五”末环境保护和生态建设投入占全区生产总值比重力争达到4%。突出发展循环经济，实施循环经济试点与示范工程，加快建设海水淡化、海水热能利用、中水回用、垃圾发电、生物燃料等项目。全面推广清洁生产，2010年万元生产总值清洁生产贡献率达到2.6%。着力抓好节能降耗和资源综合利用，2010年万元生产总值综合能耗比2005年降低22%，全区工业废物综合利用率达到98%。加强生态环境建设，2010年城区绿化覆盖率达到42%。实行最严格的耕地保护政策，提高土地集约利用水平。

四、加强和谐文化建设，巩固社会和谐的思想道德基础

11、加强社会主义核心价值体系建设。马克思主义指导思想，中国特色社会主义共同理想，以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。坚持用马克思主义中国化的最新成果教育全区广大干部群众，强化党员干部的理论教育。坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮，最大限度地形成社会思想共识。

12、深入开展社会主义荣辱观教育。大力弘扬以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，广泛开展主题活动，在全社会倡导知荣辱、讲正气、促和谐的社会风尚。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，在全社会形成尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。加强和改进未成年人思想道德建设，构建学校、家庭、社会相结合的教育网络。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，打造“诚信西海岸”品牌。

13、广泛开展和谐创建活动。把和谐文化建设同精神文明建设结合起来，扎实开展群众性和谐创建活动。巩固和扩大全国文明城市建设成果，完善创建全国文明城市长效机制。深化“市民素质提高”工程、“全民读书月”、文明社区创建、行业文明建设等系列活动，广泛开展志愿服务活动，提高社会文明和谐程度。加强社会人文关怀和心理疏导，注重促进人的心理和谐，塑造自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

14、营造积极健康的思想舆论氛围。坚持正确的思想舆论导向，唱响主旋律，把握团结和谐、昂扬向上的宣传基调，弘扬社会正气，通达社情民意，引导社会热点，疏导公众情绪。加强对宣传舆论和各类思想文化阵地的管理。抓好政务网等重点新闻网站建设，引导网上舆情，倡导文明办网、文明上网，形成网上正面舆论强势。

五、加强民主法制建设，保障社会公平正义

15、加强民主政治制度建设。坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一，推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化。坚持党委总揽全局、协调各方的原则，支持和保证人大、政协认真履行职能。完善重大决策规则和程序，推进决策科学化、民主化。完善基层群众自治组织、企事业单位民主管理制度，深化政务公开、村务公开、厂务公开等办事公开制度，积极拓展群众参政议政的渠道，保障群众依法行使民主权利。认真组织开展社会主义法治理念教育活动。

16、全面推进依法行政。贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快法治政府建设。严格按照法定程序行使权利，规范行政执法行为，在法制轨道上推动各项工作，建设责任政府。强化执法责任制和行政问责制，严肃查处违法执法、越权执法和随意执法等行为。加强行政执法队伍建设。

17、完善司法体制机制。坚持司法为民、公正司法，落实好司法体制和机制改革的各项措施，发挥司法维护社会公平正义的职能作用。落实好扩大简易程序适用范围，加强司法便民、司法救助等有关措施。完善执行工作机制，进一步加大执行工作力度。加强司法廉洁建设。深入开展普法宣传和教育活动，在全社会形成自觉学法守法用法的氛围。

六、坚持为民务实，促进和谐社会共同建设、共同享有

18、完善城乡统筹就业体系。坚持以发展促就业，把扩大就业与加快发展、调整经济结构有机结合起来，建立促进就业的长效机制。强化政府促进就业职能，认真落实促进就业的财税金融政策和税费减免、小额担保贷款、培训补贴等措施，鼓励自主创业、自谋职业。完善城乡统筹就业体系，城乡登记失业率控制在3%以内。强化劳动技能培训，加大农村富余劳动力转移力度。健全社区就业服务机制，开发社会公益性就业岗位，加大对困难群体再就业扶持力度。加强劳动监察，维护劳动者和企业合法权益，发展和谐劳动关系。

19、提高社会保障水平。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相互衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。多渠道筹集社会保障基金，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。规范城镇企业基本养老保险制度和机关事业单位养老保险制度。完善失业、工伤、生育、养老、医疗等社会保险制度。积极推进农村社会基本养老保险，稳步提高保障水平。加强对困难群众的医疗救助、住房救助、教育救助和临时救助，完善城镇和农村最低生活保障制度。建立普通商品房、经济适用房、外来务工人员公寓、农民安置房和廉租房多层次的住房保障体系，解决城镇低收入群体和困难家庭住房问题。积极发展残疾人事业、老龄事业和慈善事业,依法维护老年人合法权益。

20、完善收入分配制度。更加注重社会公平，整顿和规范收入分配秩序，建立保证城乡群众收入与国民经济增长相适应的长效机制。通过扩大就业、建立农民增收长效机制、健全最低工资制度、完善工资正常增长机制、逐步提高社会保障标准等措施，提高低收入者水平。加强企业工资分配调控和指导，完善工资指导线制度，引导企业建立工资收入正常增长机制。严格落实企业工资支付规定和最低工资制度。健全农民工工资发放保障机制。完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配制度，规范国有企业经营管理者收入。

七、加强和改进社会管理，激发社会创造活力

21、加强服务型政府建设。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。推进政府职能转变，改进政府管理方式，更加注重社会管理和公共服务，加快社会公共服务体系建设。积极推进行政管理体制改革，规范社会管理部门职能，完善社会管理制度。深化行政审批改革，加强行政审批服务中心建设，将与经济发展相关的审批和服务事项全部纳入中心集中办理。推行为民服务代理制，开展党政机关和窗口单位为民创优活动，切实提高行政效能。

22、推进和谐社区建设。按照居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的要求，认真落实和谐社区建设标准，全面推进“六型社区”建设，到2010年全部社区均达到初级和谐社区标准，其中50%的社区达到高级和谐社区标准。完善党组织领导下的居民自治，支持居民委员会协助政府做好公共服务和社会管理工作。发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区建设中的积极作用，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。完善社区公共服务设施，加强街道和居委会为民服务网络建设。

23、培育发展社会各类组织。培育扶持和依法管理社会组织，增强其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。发挥好行业协会、学会、商会等社会团体的社会功能。积极推进政事分开，支持各类社会组织参与社会管理和公共服务。引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。

24、激发全社会创造活力。全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发各行各业的创新活力。坚决破除各种体制性障碍，从舆论、政策、机制、制度上努力营造鼓励人们干事创业的社会环境，保护创新热情、鼓励创新实践、宽容创新挫折，形成有利于创业的环境。大力实施人才强区战略，加强创业经营型人才和高层次人才的引进，建立有利于优秀人才脱颖而出、发挥作用的机制。注重培养社会工作人才，造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。

八、深化平安西海岸建设，确保社会平安稳定

25、拓宽民意沟通和利益表达渠道。在努力发展人民群众根本利益的同时，充分考虑群众现阶段共同利益、具体利益和特殊利益，最大限度地满足不同社会群体的合理利益诉求。完善政务信息公开、新闻发布、社会公示和公开听证等制度，不断扩大群众参与度。畅通群众来信来访、问卷调查、新闻监督、网上舆情等社情民意表达渠道，加强公开电话和服务热线建设，着力解决群众关心的热点难点问题。健全领导定期走访和接访制度，坚持区领导联系点和联系党外人士制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，正确反映和兼顾各方面利益诉求。广泛开展创建劳动关系和谐企业活动，推动建立合理的利益表达、权益保障、矛盾预警和矛盾疏导机制。贯彻落实信访条例，完善信访工作责任制。教育干部群众正确认识和处理各种利益关系，引导人民群众通过法定程序表达利益诉求。

26、健全人民内部矛盾化解机制。健全社会舆情汇集和分析机制，完善综治、调解、信访、司法“四位一体”的矛盾纠纷排查调处制度，建立党委和政府主导的维护群众权益机制。加强和改进新形势下的群众工作，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调节等方法，妥善化解各类矛盾纠纷。着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。坚持依法办事、按政策办事，发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处理人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。

27、加强社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众的方针，完善社会治安防控体系，深化“平安西海岸”建设。始终保持高压态势，依法严厉打击严重刑事犯罪。持续开展治安集中治理、“打痞治霸”专项整治等行动，人民群众对社会治安满意率达到95%以上。实施全区治安网络监控系统工程，加强治安联防保安队伍建设，提高社会治安防控能力。改革和加强社区警务工作，打造服务群众、维护稳定的第一线平台。加强流动人口管理和服务。实施宽严相济的刑事司法政策，改进刑释解教人员帮教安置工作，积极推行社区矫正。严密防范和坚决打击境内外各种敌对势力的渗透、破坏活动，深化与“法轮功”等邪教组织的斗争。

28、完善突发公共安全应急体系。建立健全社会应急管理体制机制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，健全北部化工区应急中心、城区应急指挥系统等应急体系，加强专业应急救援队伍建设，开展事故日常应急救援演练，提高公众参与和自救能力，实现社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，坚决杜绝重特大事故发生。

九、加强党的执政能力和先进性建设，为构建和谐社会提供政治保证

29、加强领导班子和干部队伍建设。按照“建好一个班子、带好一支队伍、形成一个好作风”的思路，加强领导班子和干部队伍执政能力建设。深入学习和研究社会建设管理规律和社会政策，不断深化对构建社会主义和谐社会的思想认识，在实践中提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，维护党的团结和统一，积极探索以党内和谐促进社会和谐的途径。加强机关建设，严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和生活纪律。全面贯彻干部“四化方针”和德才兼备原则，以落实《国家公务员法》为契机，深化干部人事制度改革，不断优化领导班子和干部队伍结构。

30、加强基层组织建设。巩固扩大保持共产党员先进性教育活动成果，抓好党的先进性建设示范点，不断深化先进性长效机制建设。深化拓展“三级联创”活动，推进社区基层组织规范化建设，做好机关、学校、企事业单位和城市社区党建工作，扩大外资企业、民营企业等新经济组织和新社会组织的党建覆盖面。建立城乡一体化的党员动态管理机制，改进对党员的教育管理，组织和动员党员做促进和谐的表率。加强基层政权建设，增强社会服务功能，提高社会管理和依法办事的水平。加强基层干部队伍建设，配备社会工作专门人员，提高专业化社会服务水平。

31、加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党，贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，持续推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。深入开展党章和法纪教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持关口前移、强化监督，围绕教育、监督、制度、查处、一岗双责“五个关键环节”和经营性土地使用权转让、建设工程招投标、财政资金使用、农村财务管理、干部人事任免“五个重点领域”，不断寻求从源头上防止腐败、从机制上遏制腐败、从思想上消除腐败的长效之策。依法依纪查办案件，坚决惩处腐败分子，切实纠正侵害群众利益的突出问题。认真落实党风廉政建设责任制，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。

十、加强党对构建社会主义和谐社会的组织领导

32、建立科学高效的领导机制。全区各级党组织要把和谐社会建设放在全局工作的突出位置，把握方向、整合力量、营造环境，切实加强对构建和谐社会的组织领导。要建立科学高效的工作机制，把构建和谐社会的目标任务层层分解、落实责任；各部门要明确各自在构建和谐社会中的责任、任务和措施，充分发挥职能优势，着力抓好落实。要把和谐社会建设情况列为部门年度责任目标考核的重要内容，把考核结果作为对干部奖惩和使用的重要依据，进一步激发各级干事创业的积极性。

33、形成共建和谐社会的强大合力。充分发挥统一战线在促进社会和谐中的作用和独特优势。加强与各民主党派、工商联和无党派人士的团结合作。坚持全心全意依靠工人阶级的方针，发挥包括知识分子在内的工人阶级、广大农民推动经济社会发展根本力量的作用，鼓励和支持新的社会阶层人员积极贡献力量。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。搞好双拥共建，增强军政军民团结，推进共建和谐社会。认真贯彻落实党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教政策，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。继续加强同港澳台同胞和海外侨胞的交流与合作。

34、坚持求真务实的工作作风。建设社会主义和谐社会既是一项重大的现实课题，又是一项长期的历史任务。要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，坚持立足当前、着眼长远，量力而行、尽力而为的原则，有重点有步骤地持续推进。要深入开展对和谐社会建设工作的调查研究，及时有效地解决各领域影响社会和谐的突出矛盾和问题。坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，着力解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题，明确解决时限，确保取得实效，让群众从和谐社会建设中得到更多实惠。

35、营造构建和谐社会的良好氛围。要精心谋划、统筹安排，充分发挥广播、电视、网络等新闻媒体的作用，运用报告会、宣讲会、研讨会等形式，广泛深入地宣传构建和谐社会，动员和鼓舞广大干部群众积极投身到和谐社会建设实践中。要注意及时总结、宣传在构建和谐社会中涌现的先进典型和成功经验，发挥典型经验的示范作用，形成全区人民齐心协力建设和谐社会的良好氛围。