（2006年5月10日）

为切实加强全区机关的执政能力建设和先进性建设,提高机关建设整体水平,努力建设一支优秀人才密集、高素质、专业化的公务员队伍, 全力建设全国最好的开发区，使行政管理体制更精简、公共服务体系更高效、投资环境更优越、区域核心竞争力更强，根据青岛市委市政府《关于深入开展“创建高绩效机关做人民满意公务员”工作的意见》（青发〔2006〕7号）,现就深入开展“创建高绩效机关、做人民满意公务员”工作提出以下意见。

一、指导思想、目标任务和内涵要求

(一)指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和社会主义荣辱观重要论述为指导,认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,着力构建社会主义和谐社会,围绕建设全国最好开发区的目标, 认真落实国家级开发区“三为主、二致力、一促进”的新时期发展方针，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,努力构建“施政成本低、法制意识强、管理绩效高、服务品质优”的机关治理模式,探索走出一条机关建设新路子。

(二)目标任务:建设以高素质公务员队伍为基础,以现代公共管理理念为导向,以先进管理技术和信息化手段为支撑,以较低成本为公众提供优质高效服务，可持续创新发展的高绩效机关。

(三)内涵要求:机关绩效包括经济绩效、政治绩效、文化绩效、社会绩效。经济绩效,主要是在落实科学发展观,实现经济更快更好发展,建设繁荣开发区方面的贡献度;政治绩效,主要是在政治面貌、政治安全、党风廉政,民主法制,建设平安开发区方面的贡献度;文化绩效,主要是在民族与城区精神的继承培育弘扬,思想道德与科学文化素质的提高发展,城市理想和文化,建设文明开发区方面的贡献度;社会绩效,主要是在维护社会稳定,发展教育卫生体育,社会保障、救助、公益,社区建设等社会事业,构建社会主义和谐社会方面的贡献度。坚持经济(成本)、效率(效能)、效益(效果)、公正(公平)的价值取向。

二、强化措施，突出重点，努力建设具有开发区特色的高绩效机关

以加强党的执政能力建设和先进性建设为根本,以强化机关处(科)室建设为重点,以增强法制意识、提高工作效率和服务质量为核心,以深化目标绩效考核为关键,以施政创新为动力,以机关文化建设为基础,全方位创建具有开发区特色的高绩效机关。

（一）强化机关党的建设，切实与保持先进性长效机制相适应。深入学习党建知识，注重执政理念和能力建设，通过拓宽机关党建工作思路来进一步加强党的执政能力建设。

1、深入学习党的十六届五中全会精神。重点学习贯彻科学发展观,正确理解我国“十一五”经济社会发展的指导思想、目标任务,深入研究科学发展观对机关党的建设提出的新要求,为落实科学发展观提供强有力的思想、组织、作风和制度保证；2、注重执政理念和能力建设。牢固树立立党为公执政为民的思想，重点加强发展、为民、服务、法治、民主、绩效、科学、创新等理念和能力建设,并大胆实践不断完善,提高机关和公务员的执政能力和水平，实实在在解决群众最关心的热点、难点问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋；3、认真学习贯彻党章,坚决维护党的纪律特别是政治纪律,推进党风廉政建设。围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。加强对权力运行的制约监督,继续抓好处级以上干部和重点部门、热点岗位人员的反腐倡廉教育和轮岗工作的落实。把推动贯彻落实科学发展观作为党风廉政建设的重要内容,把解决损害群众利益的突出问题作为工作重点,严肃查处违纪违法等案件,努力把机关党风廉政建设和反腐败工作提高到一个新水平；4、建立健全并切实落实好保持先进性的长效机制。巩固保持共产党员先进性教育成果,探索建立落实长效机制,深化对机关党的先进性建设规律的认识,切实抓好制度机制建设。开展特色鲜明的主题实践活动,自觉践行“三个代表”重要思想,进一步加强机关党组织和党员队伍建设,充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。

（二）强化机关处（科）室能力建设，切实与建设全国最好开发区目标相适应。引入先进管理手段和方法，增强学习能力，通过加强机关处（科）室能力建设工作来提高公务员队伍整体素质。

1、进一步加强处（科）室能力建设。重点提高学习、研究、结合、执行、创新、协调、沟通、写作、演讲等能力,强化处室文化建设,努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的专家型公务员队伍；2、引入先进管理手段和方法,提高处室绩效管理水平。学习借鉴现代公共管理、工商管理的有关原理,运用平衡计分卡和卓越绩效评价准则,对每项工作的愿景、使命、流程规则、质量及时间要求、高绩效标准、考核评估方法等进行细化,使每名工作人员承担的工作具体、可度量、可实现、可证明、有时限。建立健全处室工作目标、岗位职责、效果检查、绩效考核等执行管理模式；3、进一步加强处长队伍建设。加强对处长的教育培训,不断提高处长队伍整体素质。建立处室的权、责、利、察匹配制衡制度,畅通处室上下沟通协调渠道。继续开展争创先进处室活动。推行党小组建在处上、处长兼任党小组长的组织模式,实行“一岗双责”,加强和改进思想政治工作,充分发挥处长队伍在机关建设及创建全国最好开发区中的重要作用,打造高绩效团队；4、学先进、做人民满意公务员。全体机关干部要坚持群众观点和群众路线,树立并落实科学发展观和正确政绩观。增强经济成本、效率效能、效益效果、公正公平和优质服务等绩效意识,学习先进经验和做法,更新服务观念,改进服务方式,完善服务措施,规范服务行为,创新服务载体,切实转变机关作风,满腔热情为基层和群众服务,人人争做人民满意的公务员。以良好的精神状态和精湛的业务水平，迎接挑战，战胜困难，使机关干部队伍成为建设更高水平小康社会的主力军。

（三）强化绩效考核体制建设，切实与当前世界先进管理模式相适应。加强制度建设，优化机关组织结构和处室工作流程，通过健全绩效考核体制来实施高水平的绩效管理。

1、实施高水平的绩效管理,使机关建设科学化、规范化。引入和施行以绩效管理为主,兼容目标管理、全面质量管理、标杆管理和平衡计分卡等先进管理手段和方法,围绕计划目标、实施监督、评估考核、追踪反馈的基本程序和阶段形成循环,实施绩效管理。推动绩效管理向每个处室、公务员延伸。要结合工作职责和分工,制定高绩效目标、标准,量化规范各项工作的质量、时限、满意度和成本；2、建立单位、处室、个人“三位一体”的绩效考核体系。启动运行浙江大学管理学院设计的星级处室绩效评估系统和干部绩效考评系统，使我区的绩效考核体系与国际先进管理模式接轨，组成立体化考核体系，使考核工作实化、细化、行为化。同时完善日常监控和月总结、季测评、年度考核,考核到处(科)室、个人,并进行排序,考核结果作为选拔任用干部、评先树优等的重要依据；3、优化组织结构和工作流程。适应经济社会发展需要,优化调整原有组织架构和权力运行结构。按照法规栏、责任人、流程图、时间表等内容,再造内部工作流程,完善工作规则,突出可操作性和实效性。继续做好“机关处室工作流程（机制）范例”评选等活动；4、切实加强制度建设。坚持科学、民主、法治、服务、公开、效率、监督、考核等原则,使规章制度逐步规范化、全覆盖。坚持首问责任、服务承诺、限时办理、AB角、自查自纠等制度,靠制度管人、按制度办事。开展“机关处室建设规划评选”活动。

（四）强化机关施政创新建设，切实与效能政府和阳光政府机构相适应。完善行政管理决策机制和监督机制，推进电子政务应用，通过大力推动施政创新来深化政府机构改革，进一步改善投资软环境特别是投资服务软环境，使我区形成新的竞争优势和核心竞争力。

1、继续完善推行符合新区发展的行政管理决策机制和监督机制。建立健全重大决策听证、咨询等制度,深化“新区发展我受益，我为新区做贡献”、“市民月”等活动,集中民智,问计于民,形成公众参与、专家论证和政府决定相结合的民主决策机制；广辟监督渠道,强化对决策、执行环节的监督,完善人大、政协、司法机关、人民团体、舆论依法监督的机制；2、不断推进依法行政。认真贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,继续推行综合行政执法试点工作,完善行政执法评议考核,严格执行行政执法责任制和行政执法不当责任追究制度,加强行政复议应诉工作,严格执行行政赔偿和补偿制度,加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，开展“行政执法范例评选”活动；精兵简政,下放权力,减少层级,合理设置机构,实现机构和编制的法定化。切实转变政府职能,强化公共管理和服务,提高行政效率,精简文件会议,提高文效会效,减少不必要的应酬活动,规范各类评比表彰,降低行政成本。精减审批项目,改进审批形式方法,采用先进技术手段,大力推进网上审批、并联审批、集中审批等,完善大企业服务“直通车”体系；3、建设完善的电子政务技术支撑体系，大力推进电子政务应用。以现有电子政务技术体系为基础,通过扩展完善,形成体系更完整、服务能力更强的核心技术体系,为全区机关信息化应用提供优质高效服务；以“工作标准化、管理规范化、信息数字化、流程网络化、办公无纸化、审批服务一体化”为目标,扩大和深化电子政务应用。在各部门普及金宏电子政务应用,形成全区机关“一网式”协同办公环境,提高机关办公效率和质量。全面推行网上审批,发展网上联合办公、并联审批,推动机关流程再造。依托青岛政务网,整合部门信息和服务资源,扩大深化政民互动应用,提高网上公共服务水平。依托金宏网和决策资源网,建立信息和知识积累、管理、交流、利用、培训机制,推动学习型机关和知识型公务员队伍建设。办好机关政务网,发挥其在创建高绩效机关工作中的作用。以信息技术强化目标管理,优化绩效考核。

（五）强化机关文化建设，切实与社会主义荣辱观要求相适应。强化战略、品牌、竞争、创新的机关文化，通过营造良好的机关文化来打造和谐、高效、阳光的政府形象，使机关成为全区践行社会主义荣辱观的第一窗口。

1、强化战略文化。集中机关全体干部职工的智慧和力量,不断挖掘总结提炼学习、工作、服务、质量、效率、创新等理念,升华为特征突出、个性鲜明的机关精神和核心价值观,成为干部职工的行为规范和价值准则。弘扬践行开发区创新、发展、求实、开放的城区精神,在全区精神文明建设中发挥第一窗口的示范带动作用；2、强化科学的管理文化、执行文化、沟通文化、激励文化、和谐文化体系。采取编制文化手册、座右铭等形式,把机关文化进行物化和固化,营造看得见、摸得着的文化氛围,激励和约束机关干部。学习和遵守公务员礼仪。按照和谐社会的要求,借鉴快乐理论、和谐指数的原理方法,建设和谐机关；3、强化品牌文化,加大机关品牌创建力度。把争创机关品牌作为加强机关文化建设的重要载体,在全区机关创建机关品牌,增强创建的积极性和主动性。遵循品牌建设与发展规律,借助有关专业机构和专家进行广泛研讨,科学论证、设计、制定方案,使机关品牌的创建特色鲜明、有实效,具有较高的文化品位和科技含量。要面向社会、面向基层、面向群众,扩大知名度、提高美誉度、增强信誉度、提升忠诚度,让基层满意、让群众满意。要运用媒体、网站等形式,进行公示宣传推介,接受社会各方面的监督和评判。通过社会群众、中介组织、专家等测评,命名青岛开发区机关名牌,同时打造开发区整体机关品牌，并推向市、全省，乃至全国；4、强化创新文化。按照建设创新型城区的要求,积极开展创新活动,营造创新的环境和氛围,鼓励超越自我,追求卓越,不断从思想观念、体制机制、管理方式等方面进行大胆创新和突破。继续开展争创“创新优秀工作成果”活动,做到年初有计划、日常有督促、半年有调度、年终有评比,推动各项工作争一流、上水平。努力形成“人人想创新、层层抓创新、处处有创新”的良好局面。

三、加强领导，扎实抓好创建工作

创建高绩效机关、做人民满意公务员工作是一项涉及面广、工作量大的系统工程,是一项长期而艰巨的重要工作,各部门各单位要高度重视,列入重要议事日程,专题研究部署。主要领导要亲自抓,分管领导靠上抓。区机关建设工作领导小组要加强组织领导,领导小组成员单位要结合各自职能抓好落实,领导小组办公室(区直机关工委)负责日常的组织协调、督查和指导,制定标准和考核细则。为加强高绩效机关建设的工作力量,按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定,机关党组织书记应由本部门党员行政负责人兼任，分管机关建设工作。各单位办公室主任兼任机关党组织委员会委员，具体抓机关建设工作。充分发挥机关工会、共青团和妇女组织在创建高绩效机关、做人民满意公务员工作中的作用。要充分发挥典型示范作用,及时总结推广好的经验做法,推动全区创建高绩效机关工作健康发展。

各部门、各单位要结合各自实际,制定特色鲜明、措施具体、操作性强的实施意见,精心组织,持续推进,务求实效。