为推进“十一五”规划实施，加强市民素质教育，增强思想政治工作的针对性和实效性，为建设全国最好开发区营造良好的社会环境，加快推进新区城市化步伐，促进社会和谐稳定，工委（区委）决定，在全区广泛实施以社会主义荣辱观为主要内容的“市民素质提高工程”，争取利用5年左右的时间，使广大市民的综合素质明显提高。现制定实施意见如下。

一、指导思想及工作原则

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神为指导，以提高市民综合素质为目标，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，立足推进“十一五”规划实施，完善市民素质教育体系，建立条块结合的市民素质教育机制，形成工委（区委）统一领导，各部门分工负责，全民共同参与的思想政治工作新格局，着力提高市民综合素质，促进人的全面发展，为建设全国最好开发区奠定良好的人文基础。

实施“市民素质提高工程”要坚持六个原则：

１、分类施教原则。根据机关、村改居社区、城市社区、企业、学校的不同特点，分类指导，选择不同的教育内容，采用不同的方式方法，开展教育活动。

２、持续教育原则。将市民素质教育作为一项长期工作，常抓不懈，做到经常化、制度化。

３、注重实效原则。从解决市民思想行为存在的突出问题入手，科学安排教育内容，采取行之有效的方式方法，切实增强教育的针对性和实效性。

４、与时俱进原则。根据形势的变化，不断充实调整教育内容，创新教育方式和手段，使教育内容和形式不断与时俱进。

５、多措并举原则。集中宣讲与专题讲座、现场演示、定单式培训教育相结合；知识性教育与文艺演出、电影放映等文化活动相结合；常规教育与现场参观考察相结合；思想教育与为群众解决实际问题、实际困难相结合；面上的教育与典型引路相结合，形成多措并举的工作格局。

6、分工负责原则。将教育课程设计、教育活动组织等各项工作按照区直单位的职能进行分工，形成工委（区委）统一领导，各有关单位各负其责，共同抓市民素质提高的工作机制。

二、教育内容

结合全区实际，重点开展六个方面的教育：

（一）以社会主义荣辱观为主要内容的道德文明教育。一是着力开展社会主义荣辱观教育。大力学习宣传贯彻胡锦涛总书记关于社会主义荣辱观重要论述的重大意义、精神实质、具体内容和科学内涵；通过多种多样的实践活动，形成人人身体力行社会主义荣辱观的良好局面，使广大市民做到以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻；加大社会宣传和新闻宣传力度，把社会主义荣辱观的要求渗透到市民日常工作生活中，引导市民明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行，在全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的社会风尚。二是着力培育和弘扬诚信、和谐、廉洁、高效、创业、创新、开放、开拓的开发区文化内涵，引导广大市民保持昂扬向上的精神状态，为建设全国最好开发区提供精神支撑。三是深入贯彻《公民道德建设实施纲要》。大力宣传道德知识、普及道德规范，提高社会公德、职业道德、家庭美德水平，建立与社会主义市场经济和建设全国最好开发区目标相适应的道德体系。四是加强礼仪教育。普及社交文明礼仪知识、交通文明礼仪知识等，从基本礼仪入手，提高市民的文明素质。五是加强诚信教育。围绕推进企业诚信、市民诚信，广泛开展诚信宣传，组织广大市民深入开展诚信组织创建活动，推进“诚信西海岸”建设。六是创建文明城市教育。积极宣传创建全国文明城市的重大意义，引导广大市民参与解决影响城市文明形象的热点难点问题，巩固创建全国文明城市的成果。

（二）思想政治教育。一是党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育。引导广大市民认真学习“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和党的路线方针政策，进一步增强建设中国特色社会主义的信心。二是科学发展观教育。大力宣传和普及科学发展观，努力把全体市民的思想统一到落实科学发展观上来，真正把科学发展观的要求体现在经济社会发展的各个方面。三是构建和谐新区教育。引导广大市民理解构建社会主义和谐社会的内涵和重大意义，树立正确的世界观、人生观和价值观，促进家庭和谐、社区和谐，推进和谐新区建设。四是形势任务教育。以“回顾‘十五’辉煌成就，展望‘十一五’美好前景”为主题，着力宣传党和政府始终把人民群众的切身利益放在心上，在发展经济和社会各项事业方面采取的措施、取得的成就，动员和激励全区人民为实现“十一五”宏伟目标而奋斗；不断加强爱国主义教育和国防教育。五是区情教育。大力宣传新区发展取得的重大成就，新区发展给广大群众生活带来的改善和变化，引导广大市民正确认识和处理国家、集体、个人三者的利益关系，不断增强大局意识；加强主人翁意识教育，使广大市民住在新区、热爱新区，增强维护新区形象的自觉性；宣传贯彻工委管委的各项工作方略、战略部署，引导广大市民深刻理解建设全国最好开发区目标要求，统一思想，凝聚力量，加快建设全国最好开发区。

（三）民主法制教育。一是引导广大干部深入学习社会主义民主与法制的基本理论，学习各类法律法规知识，自觉运用理论指导实践，增强依法行政的自觉性。二是引导广大市民认真学习《宪法》和与工作生活密切相关的《民法》、《行政诉讼法》、《土地法》、《规划法》、《劳动法》、《治安管理处罚法》等法律，不断强化民主法治意识，增强权利义务观念，提高依法维护自身权益的能力。三是积极开展维护社会稳定教育，引导市民学习信访条例等法律法规、我区项目用地拆迁补偿等政策，增强维护安定团结局面的自觉性。四是抓好社会主义市场经济法律知识的普及。帮助广大市民了解有关规范市场主体、维护市场秩序、加强宏观调控、建立社会保障、促进对外开放等方面的法律法规知识。五是基层民主教育。加强民主法制宣传，培养广大市民的主人意识、平等意识、法制观念，增强维护自身的民主权益的能力。六是党风廉政教育。引导广大党员干部学习两个《条例》等党纪条规，增强遵守纪律的自觉性。

（四）创业技能教育。一是开展就业政策宣传教育。宣传贯彻我区《关于促进城乡统筹就业工作的意见》、《被征地村（社区）农村劳动力培训工作意见》，引导广大市民理解我区推进就业、创业的相关政策。二是开展各类致富知识、实用技术教育。引导广大社区居民学习现代农业、渔业知识，大力发展高效农（渔）业、绿色生态农（渔）业、观光休闲农（渔）业。三是创业、就业技能教育。组织市民学习劳动技能、创业技能，搞好劳动力就业培训，提高市民自我发展能力。

（五）科学文化教育。一是科学精神和建设创新型国家教育。广泛宣传辨证唯物主义和历史唯物主义的基本原理和基本观点，提倡科学精神，使广大市民增强识别和抵制封建迷信及各类伪科学的能力；引导广大群众认识到加快自主创新、建设创新型国家的重大意义，充分尊重和培育市民的首创精神，进一步形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的社会风尚。二是大力普及科学知识。引导群众学习掌握与日常生活密切相关的自然科学、社会科学、医疗卫生、科学健身、应对突发性公共卫生事件及各种灾害知识，提高生活质量。三是文化知识教育。利用市民文化广场、文化活动中心、市民学校等阵地，积极组织“放歌西海岸”等各类广场、社区文化活动，积极送文艺进社区，丰富市民文化生活；组织市民认真学习各类先进文化知识，提高文化素养。四是和谐家庭教育。组织市民认真学习家庭和睦、子女教育、邻里和谐相处等方面的知识，增强建设和谐文明家庭的能力。五是各类安全生产知识教育。引导广大市民学习交通法规、驾驶礼仪、安全生产生活知识，做到安全生产、安全生活。

（六）生态环保教育。一是开展可持续发展教育。引导市民深刻认识发展循环经济、实现可持续发展的重要意义，自觉促进人与自然的和谐发展。二是环保法规教育。引导广大市民学习各类环境保护法律法规知识，强化环境保护意识，增强环境保护的自觉性，做好生产生活中的日常环保工作。三是建设节约型社会教育。引导市民理解节约型社会的内涵，掌握各类节约能源、资源的基本知识，在日常生活中厉行节约。

三、突出重点，分层施教

根据机关、村改居社区、城市社区、企业、学校的不同特点，有侧重地选择教育内容，分类指导、分层施教。

在机关，以“创建高绩效机关，做人民满意公务员”活动为主线，加强对广大机关党员干部的教育；发挥中心组理论学习的辐射带动作用，深化“学以致用，以用促学”活动，扎实推进党员理论教育，提高广大干部的理论水平；搞好干部培训，不断提高社会管理、公共服务的能力；抓好全区机关服务品牌创建，以宣传和实践机关服务品牌为抓手，加强机关文化建设，强化广大干部的服务意识，提高服务水平，进一步树立党政机关的良好形象。

在村改居社区，在党员干部中，扎实推进“群众在我心上，我在群众心中”党员理论教育及党性实践活动，抓好党员干部的培训，全面提高基层干部民主决策、民主管理的水平，提高加快发展、建设和谐社区的能力；在居民中，深化开展“新区发展我受益，我为新区做贡献”主题教育活动，通过宣讲、讲座、咨询、发放资料等方式，向居民普及政策、科技、文化、文明礼仪、法律法规、基层民主、环保等知识，引导广大市民正确处理眼前利益与长远利益的关系、个人利益与国家、集体利益的关系，自觉支持全区项目建设、城市建设等重点工作；深化“村民变市民，文明建小康”活动，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设20字要求积极推进“六型社区”创建；突出“一街道一特色、一社区一品牌”，扎实开展文明示范社区创建；搞好劳动力就业培训，组织开展“扬帆西海岸—激情创业”活动，实施“青春创业行动”和“巾帼科技致富工程”，多措并举提高居民的就业、创业能力；深入开展“五五”普法活动，通过开展宣讲、设立普法宣传栏等方式，开展普法活动；积极开展各类农技、渔业知识培训，推进发展现代农业、渔业；积极引导社区按照重点项目服务奖励政策，坚持一居一策，多种渠道、多种形式发展壮大集体经济；深化实施“西海岸文化家园工程”，加强文化活动阵地建设，引导居民依托各类文化阵地开展文化活动，丰富居民文化生活。

在城市社区，深入开展“社区建设年”活动，突出抓好“六型社区”创建；扩大“新区发展我受益，我为新区做贡献”主题教育活动在城市社区的覆盖面；开展“三优一做”、“小手拉大手，共建文明城”、青年志愿者、学习型社区创建、遵章守法文明行等丰富多彩的精神文明创建活动，使广大居民在参与活动中提高文明素质；组织举办 “金沙滩文化旅游节”、“西海岸之声”品牌文化活动，活跃广场文化、社区文化，并吸引广大居民和以外来务工人员为主体的新市民（以下简称新市民）参加，积极培育扶持市场发展前景良好的文化产业项目，形成有特色的文化产业链，满足广大居民和新市民的文化需求。

在企业，围绕以人为本、诚信经营、经济效益与社会效益并重、自觉承担社会责任、实现和谐发展的企业价值观念，开展“企业文化建设年”活动，进一步培养和塑造优秀的企业精神，增强企业的凝聚力和向心力，强化企业履行社会责任的意识，树立良好的企业形象；积极发挥企业内党群组织的作用，开展企业思想政治工作，搞好外资企业思想政治工作试点；积极深化行业文明创建，推进行业服务品牌、诚信组织建设；深化创建“劳动关系和谐单位”活动，调动劳资双方的积极性；开展“双学、双争、双爱、双赢”（企业学海尔，个人学许振超；企业争创学习型组织，个人争做知识型职工；企业爱职工，职工爱企业；企业赢得发展，职工赢得利益）等“双学三创”系列活动，抓好职工的思想政治教育、职业道德教育、职业素质教育，引导职工争做“技术精、作风硬、效率高”的现代产业工人；落实对新市民的文化帮扶措施，通过对新市民开放公共文化设施、开发区网通艺术团“走进基层、走进企业”、增加“温馨广场电影”放映点、新市民K歌大赛、企业自发组织文化活动等措施，丰富活跃广大企业职工特别是新市民的文化生活。

在学校，引导广大师生认真学习“三个代表”重要思想、十六大精神、十六届三中、四中、五中全会精神和党的基本路线；在教师中开展“三比三做”师德主题教育，提高教师职业道德水平和业务水平；抓好未成年人思想道德建设，实施“中小学读书工程”，加强中小学流动图书室建设，积极开展“优秀图书进学校”、“优秀影片进校园”活动，打造未成年人思想道德教育平台；扎实开展网吧专项治理和校园周边环境整治活动，开展好“远离网吧，健康成长”活动，规范校园周边的交通秩序、优化治安秩序，为未成年人健康成长创造良好的社会环境；扎实为未成年人办好“十件实事”。

四、强化教育措施

（一）建立市民素质教育课程体系。围绕提高市民六个方面的素质、能力，设计相应课程。将课程设计、编写任务落实到相关区直单位，由各单位根据教育对象的特点，有针对性地选择教育内容，制定年度教育培训计划，编制教育课程。

（二）加强宣讲队伍建设。把“新区发展我受益，我为新区做贡献”主题教育活动作为加强对社区居民思想教育的重要载体，继续改进和深化。在区主题教育宣讲团的基础上，组建区市民素质教育宣讲团，吸收更多有知识专长的区直单位干部参加宣讲团工作，吸收部分自觉支持新区发展、为项目建设排忧解难的先进基层群众典型参与宣讲；指导各街道党工委对本单位的主题教育宣讲团进行完善；完善驻区高校专家教授服务社区宣讲团；完善大学生文明礼仪宣讲演示团。各牵头单位也要成立宣讲队伍，负责所牵头层面的宣讲教育工作。各宣讲团成员单位要安排业务水平高、政治素质过硬、基层经验丰富的同志参加宣讲团，并保证这些同志有充足的时间调研、外出学习、备课和宣讲。建立宣讲团档案库，完善主题教育日制度、督查考核制度、集中备课制度，扩大教育覆盖面，增强教育实效。

（三）采取行之有效的教育形式。通过宣讲、文艺演出、政策政务及各类知识咨询、文明礼仪演示等形式，加强集中教育；充分发挥基层党校、党员活动室、市民学校、妇女学校、文化活动中心等教育阵地的作用，通过召开座谈会、交流、咨询、进村入户访谈等形式开展面对面的教育，增强教育效果；利用广播、黑板报、宣传车、明白纸等多种形式进行宣传教育。在政务网站，设立市民素质教育专页，利用网络资源对市民开展教育；在区电视台，设立市民素质教育专栏，每周定期播出，扩大教育覆盖面。

（四）抓好典型示范。各牵头单位、各街道党工委要把抓典型创建和示范作为推进“市民素质提高工程”的重要工作方法，认真开展调研，根据行业和辖区内特点，制定方案，抓好典型创建工作，每年推出一批先进典型，由工委（区委）统一表彰。要通过抓典型工作，在全区培育宣传一批践行社会主义荣辱观的先进集体和个人典型；推出一批文明示范道路；培育宣传一批在建设社会主义新农村中涌现出的市民素质教育示范社区、文明示范社区、“六型社区”典型；培育宣传一批职工素质教育、思想政治工作示范单位，一批发展循环经济、提高自主创新能力、转变经济增长方式的企业典型，一批加强企业文化建设和思想政治工作的企业典型；培育宣传一批支持项目建设、关心新区发展的市民典型，一批提高综合素质，创业发展的个人典型，一批积极参与文明城市创建、体现时代精神的文明市民典型，一批爱岗敬业，团结奉献的职工典型；积极评选“十大道德实践亮点”。利用区内外新闻媒体，加大对典型的宣传推广力度，争取推出2—3个在全市有影响的先进典型。适时举办工作经验交流会，交流推广典型经验，充分发挥典型的示范带动作用，不断推进“市民素质提高工程”。

（五）加强教育阵地建设。要坚持“建管用结合”的方针，按照“四个一批”（新建一批特色文化活动阵地，打造一批特色社区文化活动品牌，建立一批特色文化队伍，建设一批特色文化展室、栏）的要求，在各街道社区建设一批较高档次的一类文化活动中心，2007年前达到居居有社区文化活动中心、市民学校的目标；各街道办事处要依托社区文化活动中心，建立市民素质教育示范点；劳动和社会保障局要完善公共实训鉴定基地，并协助各街道办事处建立培训基地；教体局要抓好家长学校建设，使之成为对家长进行培训的重要载体；各党委、街道党工委要建设15个达到市级先进标准的基层党校或党员活动室，完善外资企业流动党校，创建一批在省、市有影响的先进党教阵地示范点；区妇联要完善妇女儿童中心、妇女学校等各类教育阵地；区文化局要完善区情展馆，使其成为区情教育的重要阵地。在此基础上，年内规范形成30个各有特色、设施完善的市民素质教育基地；每年递增5个市民素质教育基地。

（六）结合教育，切实解决群众关心的热点难点问题。一是与理清发展思路相结合，把增加城乡居民收入、改善人民生活作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，促进城乡居民收入持续增长；积极引导社区及居民主动寻找新区发展与集体经济发展、个人创业的结合点，促进集体经济壮大和居民增收，解决部分社区发展思路不清，集体经济发展缓慢的问题。二是与加强基层民主建设相结合，全面提高基层民主决策、民主管理、民主监督的水平，搞好居务公开，保障居民对居委会事务的知情权、参与权和监督权，解决居民参与基层民主建设中意识不强、能力不足的问题。三是与创建“平安西海岸”相结合，健全完善矛盾纠纷排查调处机制，加强社会治安综合治理，进一步健全打防结合、以防为主的经常性工作机制，依法严厉打击各种犯罪活动，始终保持对犯罪分子的高压态势，着力建设群众放心满意的社会治安环境。四是与加强精神文明建设相结合，扎实开展“村民变市民，文明建小康”活动，巩固全国文明城市创建成果，健全完善创建文明城市的长效机制，深入实施“西海岸文化家园工程”，解决部分社区基础设施、文化设施建设滞后、文化生活匮乏、文明水平低、环境差的问题。五是与继续推进为市民办实事、好事相结合，抓热点、解难点，解决群众关心的社会保障、医疗、就业、交通、教育、创业等方面的实际问题。

（七）落实好提升市民文化素质的有关措施。构建全方位、分层次的教育培训体系。发挥党校的主阵地的作用，加大对党政干部的培训力度；利用区内高等院校、科研院所等机构的人才技术优势，加强对专业技术人员继续教育基地建设，强化对专业技术人员与企业经营管理人员的培训；以区内职业院校和技能培训机构为载体，建立高技能人才培养基地，提升产业工人职业技能和知识水平；以党员干部现代远程教育为依托，以文化活动中心为载体，建立社区教育基地，促进社区居民素质整体提高；进一步搞好老年大学建设，发挥其辐射带动作用，推进老年人素质的进一步提升。

五、加强组织领导，齐抓共管

各级党组织和有关部门要从构建社会主义和谐社会、建设全国最好开发区的高度充分认识实施这项工程的重要性，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。

（一）明确工作职责，加强组织协调，形成合力。为加强对“市民素质提高工程”的领导，成立全区“市民素质提高工程”领导小组，研究解决工程实施中的重要问题，领导和指导全区各单位开展工作。“市民素质提高工程”领导小组办公室设在工委（区委）宣传部，主要负责日常协调、督查、宣传工作。一是明确工作职责。各牵头单位要制定实施意见，做好所负责层面“市民素质提高工程”的组织协调工作，牵头组织开展好各项活动，同时做好典型的挖掘和培育工作；有教育任务的单位，要根据任务要求，设计出针对性强、群众乐于接受的课程教育，并根据本单位职能和牵头单位安排，开展好相应的活动；各街道党工委要结合实际，制定本街道“市民素质提高工程”实施意见，安排好各社区教育课程，并与领导小组办公室、有教育任务的单位搞好衔接，抓好教育阵地建设，抓好典型的挖掘和培育；工委（区委）宣传部要履行好领导小组办公室的职责。二是建立联席会议制度。每季度召开“市民素质提高工程”牵头单位会议，通报情况，研究解决工作中遇到的困难和问题。三是建立和完善工作调研分析制度。各领导小组成员单位定期组织开展专题调研，及时掌握工作进展情况，分析存在的问题，加强对“市民素质提高工程”的组织引导。四是完善领导干部包社区制度。每个区直单位主要领导、街道党工委领导班子成员至少联系一个社区，帮助开展教育活动，确保每年到所联系的社区讲一次课，帮助领包社区解决各种矛盾问题，加快发展。

（二）加强宣传，营造良好的社会环境和舆论环境。积极做好社会宣传工作，在全区营造关心、支持和参与“市民素质提高工程”的良好社会氛围。一是做好社会宣传工作，通过多种形式，大力宣传市民素质提高工程，营造浓厚的社会氛围。二是做好新闻宣传和舆论引导。区电台、电视台等新闻媒体要采取新闻宣传、播发公益广告多种形式，加大对“市民素质提高工程”的宣传力度；要开设专题、专栏，宣传各单位特别是基层单位在实施“市民素质提高工程”中的具体做法、工作成效和经验，注重发现和宣传典型，形成崇尚先进、争当先进的良好局面，营造浓厚的舆论氛围。同时，要及时将“市民素质提高工程”的好经验、做法向上级新闻媒体推介。

（三）加强督查指导，确保工作成效。要将各单位参与“市民素质提高工程”情况列入全区目标管理绩效考核，加大督查力度，年终表彰一批优秀宣讲团成员和市民素质提高工作先进单位；每年举办1—2次现场会或经验交流会，总结推广经验；各牵头单位要定期深入基层进行督查和指导，及时总结经验，改进不足，并将工作进展情况每月报领导小组办公室，由领导小组办公室进行通报。