2006年1月13日

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是全力建设全国最好开发区的关键一年。全区工作总的要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会和省委、市委一系列重要部署，全面落实“三为主、二致力、一促进”的国家级开发区新时期发展方针，围绕建设全国最好开发区的目标，继续推进六大项目、十大工程，更加注重提高经济发展的质量和效益，全面推动物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设，不断加强党的执政能力建设和先进性建设，努力实现经济社会更快更好发展。全年地区生产总值增长30%，力争增长32%；区域性地方财政一般预算收入增长22%；工业总产值增长30%，力争增长32%；社会消费品零售总额增长24%；全社会固定资产投资增长15%，力争增长18%；保持实际利用外资持续发展；吸收引进国内资金67亿元；外贸进出口总额增长26%,其中出口增长30%；城镇职工年平均工资增长7%；农民人均纯收入增长10%。

一、加快转变经济增长方式，实现经济更快更好发展

1、全方位、高水平扩大开放。坚持统筹对内对外开放，健全完善项目引进评价工作机制和专业化招商工作机制，努力提高招商质量和水平。着力做到“四个强化”：强化集群化招商，进一步培育壮大“六大产业集群”，尽快完成现有龙头项目建设，再引进一批新的龙头项目；抓好配套项目建设，进一步拉长产业链，丰富“六大产业集群”。家电电子产业，重点引进PDP、TFT、LED项目，争取在谈的LED项目开工建设；围绕建设世界重要的压缩机生产基地，加快瑞智精密机电、春源精密金属等项目建设。石化产业，以大炼油、丽东化工为龙头，加快推进QTA项目，建设石化工业基地。汽车产业，在促进现有整车项目尽快建成投产的基础上，争取再上1-2个整车项目，引进高附加值的汽车零部件项目。造修船产业，积极推进海西湾造修船基地及配套项目建设，开工建设大型船用发动机项目；围绕建设世界重要的海洋石油工程制造基地，在现有中海油、中船重工海上石油钻井平台项目基础上，引进建设新的钻井平台项目。强化“大、高、强”项目的引进，全年引进总投资过亿美元外资项目3个，世界500强投资项目5个，过亿元内资项目10个。强化重点地域招商，继续按照“巩固日韩、突破欧美、拓展港澳台、统筹境内外”的招商思路，进一步突出招商重点，逐步提高欧美、日本投资比重。强化对项目建设的服务，切实提高项目开工率、出资率和投产率。全年新开工建设外资项目40个，新建成投产30个；新开工建设总投资3000万元以上内资项目30个，新建成投产30个。实施科技兴贸、质量兴贸战略，切实转变外贸增长方式，促进外贸进出口的稳定增长。加快推进西海岸出口加工区报批工作。

2、加快港口开发建设。深入实施“以港兴区”战略，加快南港区开发建设。搞好前湾港区招商局码头、迪拜环球码头、泛亚码头、海丰码头和油码头三期、液体化工码头二期、大炼油码头配套工程、新加坡亿升液体化工码头等重点项目建设，加快形成“万国码头”局面。加快疏港专用通道及配套基础设施建设，形成以港口为中心的集疏运体系，提高疏港能力和港口竞争力。

3、突出发展高新技术产业。以提高自主创新能力为核心，大力加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力建设。集中精力实施“双十工程”，确保2-3家开工建设。加快建设总建筑面积20万平方米的科技创业园，争取建成一期。强化高新技术产业招商，着力引进生物制药、电子信息、机电一体化等项目，进一步提高高新技术项目占新引进项目总数的比重。年内新增高新技术企业10家，全区高新技术产业产值达到650亿元。重点培育扶持10家基础较好、研发能力较强、发展潜力较大的中小型科技企业。进一步完善科技企业投融资体系，年内至少引进1家风险投资机构。加快新技术产业开发试验区发展，争取扩大规划范围。依托区内科研院所，推进产学研一体化发展。

4、繁荣发展现代服务业。切实抓好现代服务业招商，大力引进影视文化、现代商贸、创意产业、港航物流等服务业项目。积极稳妥地推进凤凰岛旅游度假区开发，加快推进北京电影学院创意媒体学院、海景花园酒店、影视演艺中心、体育公园等启动项目建设，引进中国音乐学院国际音乐艺术学院，努力打造凤凰岛影视文化基地。以影视文化基地建设带动文化产业发展。积极推进小珠山国家森林公园规划建设。以唐岛湾开发为重点，加快推进海上旅游开发。围绕建设西海岸区域性商贸中心，促进上海广场、百盛等项目尽快建成营业，着力发展一批社区便利店、连锁店等。巩固金融安全区创建成果，加快金融生态环境建设。积极承接国际服务外包，重点引进第三方物流项目。培育发展各类社会中介组织。

5、培育壮大品牌经济。深入开展“名牌兴业、质量兴区”活动。培育品牌产业链，建设品牌创建梯队，重点培育和发展一批拥有自主知识产权的品牌。大力实施技术标准战略，构筑品牌经济可持续发展的支撑体系。充分发挥品牌带动产业发展的作用，以知名品牌推动六大产业集群扩张。年内新创中国名牌产品1-2个，山东名牌产品3-5个，青岛名牌产品8个。

6、加快发展民营经济。坚持把民营企业放在与国有、外资企业同等重要的位置。严格落实支持民营经济发展的各项政策。加强对民营企业的招商，争取新引进2-3家国内500强民营企业。加大对区内民营企业培育力度。积极引导民营经济参与六大产业集群的建设与配套。建立健全中小企业信用担保体系、社会化服务体系和信息咨询体系。

7、加强财源经济建设。着力引进财税贡献率高的项目，逐步提高财政收入占GDP的比重。积极培植涵养税源，促进骨干企业加快发展，重点提高六大产业集群、第三产业、高新技术和民营经济的财政贡献率。强化税源监控体系建设，抓好税收综合治理，堵塞税收漏洞。进一步扩大政府采购范围，开展国库集中支付改革试点。进一步理顺区、街财政分配关系。积极探索财政支出绩效评价制度，提高财政资金使用效益。加强国有资产管理。

8、着力发展循环经济。坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位，全面建设资源节约型和环境友好型城区。巩固ISO14000国家示范区和国家生态示范区创建成果，推动管委（区政府）ISO14001环境管理体系持续运行。建立全社会的资源节约体系。积极推广中水回用,建成泥布湾中水回用厂及配套管线。推进华欧海水淡化项目建设，争创海水综合利用示范区。积极推进石化产业基地新加坡合作水务环保项目，争取上半年签约。适当提高建筑密度和容积率，提高土地集约利用水平。抓好重点行业和重点企业节能。加强环境保护，健全敏感项目环评专家预审制。加大海域环保力度。积极推进城市生活垃圾综合处理项目建设，力争年内主体完工。加快可视山头绿化和沿海防护林工程建设。大力推进清洁生产。

9、大力发展富民经济。把增加城乡居民收入、改善人民生活作为经济社会发展的根本出发点和落脚点。促进城乡市居民收入持续增长。坚持一居（村）一策，多种渠道、多种形式发展壮大居（村）集体经济。大力发展高效农（渔）业、绿色生态农（渔）业、观光休闲农（渔）业，加快推进农业和渔业精品园区建设。积极推广深水网箱渔业，加快发展工厂化渔业。严格落实重点项目居（村）服务奖励机制。以水利工程建设为重点，进一步完善农业基础设施。搞好“三位一体”对口扶贫帮扶，加大对库区移民村的帮扶力度。

二、不断完善城市功能，进一步提升城市品位和档次

10、强化规划的先导作用。加快推进土地利用总体规划修编和城市风貌研究。加大对规划的投入，进一步扩大控规覆盖面,搞好数字化规划。完善唐岛湾、南港区、红石崖等重点区域、重点地段的控制性详细规划。充分发挥区规划委员会和城市规划专家咨询委员会作用，进一步增强规划的科学性。对城市建设重点工程的规划设计实行国际竞标。

11、高质量推进城市建设。牢固树立精品意识，深入开展“精品工程建设年”活动。高标准搞好唐岛湾综合改造、金沙滩景区改造二期工程、银沙滩景区改造工程和滨海广场建设。抓好唐岛湾中央商务区开发建设。加快推进长江路、江山路两侧高层建筑建设和景观改造。实施武夷山路综合改造工程。搞好奋进路南延北延段、嘉陵江路西延段、前湾路西延段等主干道路完善工程。协调推进海湾大桥、青莱高速公路区内段等重点工程建设。继续搞好北部工业区开发和出口加工区配套设施建设。搞好造修船基地和石化基地基础设施配套。规划建设城发大厦。超前搞好水源地规划，建成管家楼水厂二期。提高集中供热覆盖面，建成A区热源厂二期及配套管网。

12、全面提高城市管理水平。深入开展城市环境综合整治，集中开展占路经营、道路撒漏污染、户外广告治理等专项整治。加大清理违法建筑工作力度。加强南辛安河、于家河等河道治理。将区内具备条件的居民小区全部进行封闭。启动数字化城市管理，完善国土资源管理信息系统和地下管网地理信息系统。继续深化公用事业改革，按照“厂网分离”原则，成立区热网运营公司。

13、加快城市化进程。按照“捆绑开发，整体拆迁，成熟一个，改造一个”的思路，积极稳妥地推进居（村）改造。以薛家岛示范居住区捆绑式开发为突破点，组织戴戈庄等其他示范居住区捆绑式招标。年内新启动25个居（村）改造，完成6个居（村）改造任务。按照城乡基础设施建设一体化的原则，对居（村）的道路、管网、文化设施等各类硬件设施进行分类建设和改造。研究优惠政策，调动居（村）积极性，开展村容村貌整治活动。

三、坚持以人为本，努力构建和谐社会

14、进一步完善就业和社会保障体系。让发展的成果更多地惠及全区广大人民群众。高度重视就业工作，完善城乡统筹就业机制。加大对农村劳动力和城镇失业人员的免费培训力度。制定小额贷款贴息扶持办法，专项用于鼓励城乡居民实施自主创业。大力开发公益性就业岗位。做好农村社会基本养老保险工作。进一步提高新型农村合作医疗和城乡居民最低生活保障标准。探索建立城市非医保人员的合作医疗制度。完善城乡一体化的社会救助体系和多层次住房保障体系。

15、全面发展各项社会事业。坚持经济社会协调发展，满足人民群众多方面需求。巩固“全国科普示范区”创建成果，抓好群众性科普活动。促进基础教育均衡化发展，积极实施免费义务教育。加强教育基础设施建设，确保新建高中、珠江路小学如期投入使用，建成香港耀中国际学校，推进奥地利博纳职业学校建设。积极发展职业教育，规范民办教育。深入实施“西海岸文化家园工程”，进一步完善区、街、居（村）三级文化阵地网络。搞好第九届“金沙滩文化旅游节”、“西海岸首届大学生文化艺术节”等文化活动。加大历史文化古迹的发掘、保护力度。加强文化市场管理。积极引进高水平医院，发展社区医疗服务机构，提升医疗服务水平。启用公共卫生服务综合楼。增强疾病预防控制能力，切实做好高致病性禽流感的防控工作。强化食品药品放心工程建设。做好人口与计划生育工作，争创全国计划生育优质服务先进区。加强体育设施建设，开工建设综合体育馆。建设儿童公园，搞好海滨公园改造。

16、加强精神文明建设。巩固全国文明城市创建成果，健全完善创建文明城市的长效机制。深化“新区发展我受益，我为新区做贡献”为主题的综合素质教育活动，进一步提高广大居民文明素质。深化“村民变市民，文明建小康”、“诚信西海岸”等创建活动。加强未成年人思想道德建设。繁荣新闻宣传、广播电视、文化艺术事业。做好双拥、民兵预备役、国防教育工作，争创全省“双拥模范城”。

17、深化“平安西海岸”建设。建立完善突发公共事件应急体系和城市应急指挥系统，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，进一步健全打防结合、以防为主的经常性工作机制。深入实施“科技创安”战略，抓好电子监控和机动车防盗系统推广工作。依法严厉打击各种犯罪活动，始终保持对犯罪分子的高压态势。深入开展建筑领域“打霸治痞”等专项行动，坚决打击扰乱重点项目建设违法犯罪行为。着力解决困难企业、改制企业、破产企业等遗留问题。认真解决供暖改造、物业管理不规范等群众反映强烈的热点难点问题。深入宣传贯彻《信访条例》，规范信访秩序。做好“十一五”普法工作，加大法律援助力度。严格落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。

18、大力建设和谐社区。围绕创建“全国社区建设示范区”目标，深入开展“社区建设年”活动。按照“六型社区”的要求，重点培育20个示范社区，并以示范社区为样板，以点带面，年内力争50%的社区达到“六型社区”初级建设标准。

19、推进居（村）民主管理。全面提高基层民主决策、民主管理、民主监督的水平。搞好居（村）务公开，保障居（村）民对居（村）事务的知情权、参与权和监督权。完善居（村）财务集中核算管理体制，加强居（村）企业财务管理。

四、深入推进各项改革，完善落实科学发展观的体制机制保障

20、完善领导体制和工作机制。坚持依法执政、民主执政、科学执政。完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。充分发挥人大、政协职能作用。加强和改进对政法工作的领导，维护司法公正。加强与各民主党派、工商联和社会各界人士的联系与沟通，切实做好民族、宗教、对台和侨务工作。发挥好工会、共青团、妇联的作用。

21、创新行政管理体制机制。分类推进事业单位人事制度改革。进一步完善行政综合执法改革。进一步完善专业化招商和职能化服务工作机制，规范招商项目引进建设服务工作流程。完善“一条龙”服务机制，将涉及经济发展的行政审批和服务事项全部纳入行政审批中心集中办理。

22、推进投融资体制创新。加快建立新型投资体制，引入市场机制，进一步鼓励和引导社会资本进入各类公共服务领域和各项社会事业。合理界定政府投资职能和范围，增强政府投资风险意识，提高政府投资效益。充分发挥区城市发展投资有限公司的作用，加大投融资力度。

五、以党的执政能力建设和先进性建设为重点，全面提高党的建设水平

23、加强思想政治建设。巩固保持共产党员先进性教育活动成果，进一步完善党员“经常受教育、永葆先进性”长效机制。扎实推进理论教育工作，搞好十六届五中全会精神宣传教育，进一步用“三个代表”重要思想武装头脑。严格落实理论学习中心组学习制度，办好“建设全国最好开发区”论坛。扎实推进农村党员干部现代远程教育试点工作。

24、加强领导班子和干部队伍建设。进一步优化干部队伍结构。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定，健全能上能下、能进能出的干部选拔任用机制。加大干部监督力度。加强干部培训工作。实施人才强区战略，加强人才队伍建设。抓好《公务员法》的学习宣传贯彻。按照中央和省委、市委要求，认真做好换届准备工作。做好老干部工作。

25、加强机关自身建设。坚持立党为公、执政为民，努力打造“为民政府”。深入开展优质服务品牌创建活动，着力创建新区服务品牌。大力加强机关处室建设，深入开展“创建高绩效机关，做人民满意公务员”活动，启用机关星级处室评估系统和干部绩效考评系统。组织好第四届“我为西海岸发展献计策”市民月活动。进一步加强电子政务建设，提高机关工作绩效。加强决策、执行、监督体系建设，改进目标管理绩效考核制度，完善督查工作，完善行政监察和效能评估制度。

26、加强基层组织建设。深入推进“一点三化”活动和“群众在我心上，我在群众心中”系列主题实践活动。进一步理顺党组织和党员隶属关系。分行业、分领域建立党的先进性建设示范点，力争年内2个街道社区达到省级社区党建示范点标准。试行农村基层组织决策、执行、监督“三分制”管理模式。探索新型经济社会党组织发挥政治核心作用的途径与方法。加强党员教育阵地建设。进一步加强流动党员的管理与服务工作。

27、加强党风廉政建设和反腐败斗争。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。突出抓好“五个重点领域”和“五个关键环节”，加强财政资金使用的管理和监督。认真落实党风廉政建设责任制，切实抓好“一岗双责”。加强审计监督和财政监督。加大查办党员干部违法违纪案件的力度。坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各级党组织要按照工委（区委）的统一部署和要求，实行严格的目标责任制，加强日常考核监督，确保把各项工作落到实处，卓有成效地完成全年各项目标任务