2006年，全区党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，以贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）为主线，牢牢把握全面履行党章赋予的职责这一总体要求，以改革和制度建设为重点，围绕建设全国最好开发区的目标，继续推进惩治和预防腐败体系建设，加大反腐倡廉工作力度，不断推进我区党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

（一）认真贯彻《实施纲要》，积极建章立制，推进惩治和预防腐败体系建设。贯彻落实《实施纲要》是一项长期的重要任务，目前首要是建章立制，抓工作规范，抓制度落实。要下大力抓好《工委贯彻落实<实施纲要>重点任务和责任目标分解》（青开发[2006]2号）的落实工作。各党政领导班子要将贯彻落实《重点任务和责任目标分解》摆上重要议事日程，尤其是承担其中具体任务的有关责任单位和参与单位，要对号入座，切实负起责任。全区两级纪委要充分发挥组织协调作用，主动协助党政抓好责任目标的贯彻落实，注意加强对各项任务落实情况的监督检查，及时掌握情况，分析抓落实过程中出现的新情况、新问题，研究切实可行的措施，务求实效。区纪工委将结合半年检查、年度考核对各单位贯彻落实的情况进行督查考核。

（二）认真履行纪检监察职能，坚决维护党的纪律，为全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证。两级纪委要围绕中央提出的树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，积极履行监督检查职责，努力从思想、作风、纪律上为贯彻落实党的重大决策和部署提供有力保证。紧紧围绕我区“十一五”规划纲要确定的目标任务，加强对宏观调控、做好“三农”工作、转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源资源和保护生态环境等一系列重大政策和改革措施的监督检查，促进全区经济社会持续快速协调健康发展。教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立科学发展观，支持和保护各级领导干部干事创业的积极性，配合有关部门纠正盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标等行为，对严重违背科学发展观的要严肃处理。认真落实“八个坚持、八个反对”，加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为。教育广大党员干部发扬艰苦奋斗精神，坚决纠正讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气。紧紧围绕学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章和其他党内法规开展监督检查，督促党的各级组织和党员干部认真执行党的纪律特别是政治纪律，自觉同党中央保持高度一致。坚决反对有令不行、有禁不止，对违反纪律的行为要严肃批评教育、依据党内法规作出处理，保证政令畅通，维护党的团结统一。

（三）加强党风政风建设，认真解决损害群众切身利益的突出问题。要坚持纠建并举、综合治理，加强行风建设，完善和实行承诺制度，建立长效机制，加大专项治理力度，切实解决损害群众切身利益的突出问题。要围绕解决群众上学难，继续认真治理和严肃查处学校乱收费及挤占、挪用、截留教育经费问题。要围绕解决群众看病贵，严格药品审评审批，强化医药价格监管，加强医疗机构管理，规范诊疗行为，认真清理整顿乱加价、乱收费等问题。要继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制、企业违法排污和破产中损害群众利益，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。要加强对落实安全生产责任制和各项管理措施的监督检查，加大执法力度和责任追究力度，对玩忽职守、失职渎职的要严肃处理。要围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，加强市场监管，认真治理不正当商业行为，坚决依法惩处商业贿赂。要严厉打击非法行医，整治虚假违法医药广告，打击制售假冒伪劣食品药品行为，打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为。要在窗口服务单位开展承诺服务活动，继续开展民主评议政风行风活动，上半年在区电视台开设“行风在线”栏目，邀请区政府有关部门主管领导就有关热点难点问题与群众进行对话交流。

要加强基层党风廉政建设，引导广大党员干部切实改进作风，真正做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，对吃拿卡要、与民争利，对极少数影响党政形象、群众反映强烈的干部，要采取组织处理措施。要健全街道、居村干部管理监督机制，强化民主监督，加强对居村集体资金、资产、资源的管理。高度重视基层站所和居村信访工作，严肃查处侵害群众利益引发群体性事件的违纪行为。

（四）加强教育，严明纪律，不断增强领导干部廉洁自律的自觉性。强化教育是反腐倡廉的重要而有效手段。要进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，坚持常年抓教育不放松，开展教育活动不断线。一是开展理想信念和纪律作风教育。要以此作为巩固先进性教育活动成果的重要内容,进一步解决党员干部在思想、组织、作风、纪律以及工作方面存在的突出问题。年内，纪工委要协调组织放映多部有关廉政教育内容的电影或电教片。二是开展社会主义荣辱观教育。要坚持把党纪条规教育与社会公德、职业道德、家庭美德和法制教育结合起来，通过多途径、多渠道、全方位、多层次的宣传教育，弘扬真善美，摒弃假恶丑，引导全社会树立“以廉为荣、以贪为耻”的道德观念和“八荣八耻”的荣辱观，营造正气昂扬、清廉文明的社会氛围。三是开展正反两方面典型教育。及时组织广大党员干部学习各级表彰的勤廉兼优先进典型，年底前，将推选2004—2006年度全区廉洁勤政先进单位和廉洁勤政好干部, 并进行大力表彰和宣传。加大利用典型案例和警示教育基地对党员领导干部进行警示教育的力度，今年将按季度分批次安排区直部门和办事处的党员领导干部到青岛监狱接受警示教育。四是开展以艰苦奋斗为主要内容的革命传统教育。要重点围绕基本国情、传统美德和党的宗旨等内容开展教育，各部门、单位要从实际出发，有计划地组织开展活动，激励党员干部努力奋斗。五是加强廉政文化建设。指导廉政文化进校园、进企业工作，教体、共青团等部门和团体要联手在全区中小学开展廉政文化进校园活动，行政执法、总工会等部门和团体要在企业中开展廉政文化进企业活动；要继续推进廉政文化进居村工作，每个办事处要在合适位置设置至少1块廉政公益广告牌，且各处要有不少于三分之一的居村开展廉政文化“十进”活动；深化廉政文化进家庭活动，妇联组织要广泛深入开展“廉内助”、“贤内助”活动。要大力培养各类廉政文化典型，以点带面。要积极开展廉政歌曲传唱、文艺演出、读书演讲、廉政知识测试、编发廉政短信等活动，充分利用展览馆、图书馆、影剧院、露天广场等开展廉政文化活动，在区电台、电视台开设反腐倡廉专题栏目，形成浓厚的廉政文化氛围。六是加强反腐倡廉培训。坚持把法纪教育和廉政勤政教育纳入公务员培训计划，针对不同岗位的工作特点，加强岗位廉政培训。

严明纪律是反腐倡廉的重要保证。要围绕加强领导干部廉洁自律，严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，完善相关具体制度，开展经常性监督检查。继续严肃查处领导干部违规收送现金、有价证券和支付凭证以及参加赌博等五个方面的问题。杜绝以革命传统和爱国主义教育为名组织公款旅游的问题。坚决纠正超标准超编制配备、使用小汽车和在住房上以权谋私等问题。要严肃组织人事纪律，坚决防止用人上的不正之风。要认真学习贯彻公务员法，严禁违规发放津贴补贴等行为，对顶风违纪的要坚决查处。

（五）严肃查处违纪违法案件，坚决维护党纪的严肃性。

要继续保持对腐败行为的高压态势，实施重拳出击。突出查办经济领域中贪污受贿、挪用公款、私设小金库的案件，重点查办“三机关一部门”中滥用权力、徇私枉法、吃拿卡要的案件，积极查办利用职务影响非法敛财、跑官要官、收受有价证券的案件，高度关注安全生产中因失职、渎职导致责任事故造成较大影响的案件，重视查处在征收土地、海域、旧村改造、集体财务管理等方面侵占集体和群众利益的案件。要严格依纪依法查办案件，不断提高办案工作的能力和水平。进一步完善办案协调机制，增强办案合力。进一步加强纪检监察信访工作 ，畅通信访举报渠道，保证重点信访案件按期、优质结案，加大自办信访案件力度，做好上级纪委信访举报转办跟踪工作，建立初信初访工作机制，积极稳妥地处理集体访和越级访反映的问题，抓好领导接访和包案制度的落实。加强案件审理和申诉受理等工作，认真落实案件审理工作目标管理责任制，加强对处分决定执行情况的检查，全面实行“乡案县审”。加强对区直、驻区单位违纪案件的审核把关，积极探索实行党纪政纪案件公开审理办法，落实对受处分党员回访考察制度，认真通报典型案例。要充分发挥查办案件的治本作用，以查促教、以查促管、以查促建。

（六）要坚持加大制度创新和改革力度，深化从源头上预防和治理腐败工作。反腐倡廉要与各单位的业务工作实际紧密结合。各单位领导班子要坚持“一岗双责”，在抓好业务工作的同时，抓好从源头上预防和治理腐败工作。一是推进干部人事制度改革。认真贯彻实施公务员法，加强对党政领导干部选拔任用工作的监督。二是进一步推行领导干部经济责任审计工作。强化审计监督，对一些重点部位、国有企业、事业单位，要进一步提高审计的频率，增强审计工作的针对性和有效性。三是推进司法体制和工作机制改革。进一步完善公开审判和检务公开制度，健全违法司法行为责任追究制度。四是推进行政审批制度改革。进一步减少和规范行政审批，推广行政审批电子管理和监控系统。五是推进财政制度改革。强化财政监督，全面落实“收支两条线”规定，完善部门预算管理，规范转移支付制度，继续扩大财政资金国库集中收付改革范围和会计集中核算范围。加强对居村财务的监管，重点完善居村财务管理制度，推进居村财务管理和财务公开工作民主化、制度化和规范化。六是推进投资体制改革。健全政府投资监管制度，规范政府投资行为。严格落实建设工程项目招标投标制度，加强对重大工程建设项目从立项、开工到验收等环节的全程监督，落实经营性土地使用权招拍挂制度，完善政府采购制度，切实加强对政府采购工作的监督检查。

（七）加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使。认真贯彻执行党内监督条例，重点加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督，建立健全依法行使权力的制约机制。着力抓好各部门和单位领导班子年度述职述廉、领导干部报告个人重大事项、民主生活会、民主评议、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。总结国有企业党风建设和反腐倡廉工作经验，完善国有企业监督制约机制，严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，防止国有资产流失；积极开展企业效能监察，促进企业改善管理，提高效益。深入推行政务公开、厂务公开、居（村）务公开，继续深入推进公用事业单位办事公开，上半年纪工委将召开国有企业、事业单位党风建设和反腐倡廉工作经验交流会。

（八）充分发挥行政监察职能，进一步优化发展环境。要积极发挥行政监察职能作用，认真开展执法监察、效能监察和廉政监察。加强对行政机关及其工作人员的廉政监察，促进廉洁从政各项规定的贯彻落实。围绕全面推进依法行政、加强和改善宏观调控、群众关心的热点问题开展执法监察。深入开展对建设工程招投标、经营性土地使用权招拍挂、政府采购、人事招聘、居村财务管理、行政审批等情况的监督检查，确保政令畅通。年内，将选择1-2个投资大、影响广的项目，进行财政资金拨付使用情况的重点监督检查。围绕提高行政效率、改善行政管理，加强效能监察。继续深入开展对区直部门、驻区窗口服务单位效能情况的考核和民主评议，积极开展机关优质服务品牌和效能建设“示范窗口”创建活动。进一步完善投诉处置、责任追究、案例通报等制度，拓宽投诉渠道，认真受理机关效能投诉，加大机关效能投诉查处力度特别是区监察机关自办案件力度，坚决查处严重影响发展环境的行为。积极开展明察暗访，协调区内有关部门组成暗访组，邀请周边区市监察局来我区暗访，促进行政行为规范。

（九）加强领导，强化措施，确保反腐败重点任务落到实处。一是认真落实党风廉政建设责任制。各党政组织要加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，及时研究解决工作中遇到的重大问题。党政主要负责人要亲自抓、带头做、负总责，对出现的苗头性问题要早教育、早制止，及时谈话、告诫和纠正。领导班子成员要积极主动地抓好职责范围内的党风廉政建设工作，将党风廉政建设纳入分管工作目标管理。反腐败重点任务所涉及单位要认真组织，周密计划，确保反腐败重点任务落到实处。二是纪检组织要充分发挥组织协调作用。协助党委组织协调反腐败工作，是十六大通过的党章赋予纪委的一项新的职责和任务，是对纪检工作提出的新要求。当前，两级纪委要在党委的统一领导下，重点加强对解决党风方面突出问题的组织协调，加强对纠正损害群众利益不正之风的组织协调，加强对查办违纪违法案件特别是对查办大案要案的组织协调，加强对治本抓源头工作的组织协调。在组织协调工作中，属于纪委牵头的，要组织协调有关部门共同完成；属于职能部门牵头抓的工作，要让部门充分发挥好职能作用，纪委主要是搞好督促检查，既不能替代，也不能错位和越位。要积极争取党委的重视和支持，及时向党委汇报工作中遇到的各类重大问题。同时，要积极履行职责，敢抓敢管，协助党委加强对全区党风廉政建设和反腐败斗争的领导，抓好反腐倡廉决策部署的实施，全面落实反腐败各项工作任务。三是进一步加强纪检监察机关自身建设。两级纪委要按照上级的统一部署，认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步解决在思想、组织、作风以及工作方面存在的问题。要认真抓好学习，加强党性锻炼和政治修养，改进工作作风和工作方法，不断提高适应完善社会主义市场经济体制要求、对党员领导干部有效监督、依法执纪依法办案、发展党内民主和维护党员权利、协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作等“五种能力”。加强领导班子和干部队伍建设，加大培训、轮岗、交流和调整力度，强化内部管理，建立严格的监督约束机制。纪检监察干部要讲政治、讲党性、讲大局，模范遵守宪法、法律和党内法规，严格执行工作纪律特别是办案纪律和保密纪律，自觉接受监督，维护纪检监察机关的良好形象。