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青岛开发区政府在决策过程和施政过程中,充分考虑经济社会发展与生态环境的协调问题,在最大程度上实现了“政府行为生态化”—— 探索生态文明建设新路径青岛开发区以科学发展观的视角诠释现代生态文明,既要和谐循环又要高效快速,既求发展的稳度又求发展的力度,全区生态文明建设呈现出线性与循环叠加的螺旋型增长态势。在学习贯彻十七大精神的过程中,开发区更鲜明地提出:要按照十七大提出的建设生态文明的要求
,继续沿着又好又快发展的道路,不断丰富区域生态文明的内涵,走出一条“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。
政府的“生态化视野”
政府行为在很大程度上决定着区域生态文明的取向。对此,青岛开发区政府在决策过程和施政过程中,充分考虑经济社会发展与生态环境的协调问题,在最大程度上实现了“政府行为生态化”,在全区扮演了生态文明的先行者、倡导者和监督者。
青岛开发区认为,政府行为“生态化”的实质是把生态环境问题置于政府工作的关键位置,积极推动政府行为特别是经济工作与生态环境的一体化,最终促进区域政府工作与生态环境持续、健康和稳定发展。
打开青岛开发区地图,从青岛开发区区域规划中可以清晰地看到以“生态文明为取向”的政府工作脉络。在这片270多平方公里的范围内,科学规划的东北部工业区厂房林立,而西部、南部的居住旅游区草木葱茏,两者泾渭分明又和谐并立——这是青岛开发区遵循“规划先行”理念取得的成果,这其实已经显现出生态文明的萌动。
为规避某些地区出现的“先污染,后治理”发展道路,青岛开发区加大对高新技术项目的引进力度,从政策措施上引导全区经济发展方式的转变,引导产业结构向高新技术和现代服务业过渡,降低环境压力。青岛开发区从2005年开始出台了一系列推进高新技术产业发展的措施,为高新技术企业的进入提供“绿色通道”。同时,青岛开发区现代服务业发展突飞猛进,2007年1-9月份,服务业增加值占全区GDP的比重为31.7%。
提高经济发展指标是任何地区发展都要面临的问题,但在生态环境建设面前,青岛开发区政府执行生态环境政策不打折扣。据不完全统计,2001年以来,青岛开发区已否决不符合环境要求的项目70多个。
经济的“生态化进程”
进一步优化经济发展方式,建设生态文明,使有限的资源和环境能够支撑全区经济社会的长期稳定发展,已经成为开发区上下的共识。
清洁生产是近两年青岛开发区生产领域的热门话题,越来越多的企业将清洁生产理念融入到产品开发、工艺技术改进、装备制造、能源有效利用、生产服务管理等各个环节。三美电机、昌隆文具、海尔丰彩、中集集装箱、太平货柜、金泰表面处理公司、古田防腐精饰公司等等企业,已经卓有成效地展开清洁生产并从中受益。
2007年前8个月,青岛开发区削减二氧化硫排放8025.38吨,比去年同期下降15.17%。根据监测,2007年前7个月,青岛开发区空气中二氧化硫、可吸入颗粒物、二氧化氮含量三项指数全面下降。
在青岛开发区,循环经济形态随处可见并形成了较大规模。 在电力行业,曾经高耗高排的“电老虎”创建了粉煤灰、废水、余热、蒸汽的综合利用体系,实现了污染“零排放”和废弃物“全利用”;在玻璃制造行业,“煤代油”技术改造年节能效益近亿元;在集装箱制造领域,用电设备谐波滤波改造节电近两成……2006年,青岛开发区万元生产总值能耗0.77吨标准煤、水耗19.4吨,废渣、粉煤灰等工业固体废弃物综合利用率100%,可再生利用工业废气综合利用率95%,工业危险废弃物安全处置率100%。同时,新能源的开发和利用悄然兴起,一批新技术和新项目不断取得重大突破。
走生态文明的发展道路
对照十七大报告关于生态文明的要求,青岛开发区认识到,要实现又好又快可持续发展,必须走出一条“生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。
改革开放是开发区的立区之本,招商引资是开发区的重中之重。在充分尊重自然、适度开发资源的前提下,青岛开发区提出了“产业集群、高科技产业、现代服务业、循环经济”四大亮点,要求新引进项目积极向这四个内容倾斜,契合了生态文明发展的要求。到9月份为止,青岛开发区引进的项目明显呈现出“大高强”的趋势。
在2007年新引入的项目中,现代服务业更成为新宠,截止到目前,新批外资服务业项目13个,总投资近4亿美元,其中投资过1000万美元的大项目6个。新批内资服务业项目309个,其中投资在1000万元人民币以上的项目39个,全区产业结构进一步优化。
经济发展与生态环境的和谐共处,使青岛开发区项目建设特别是大项目进展日趋迅速,全区经济呈现又好又快的发展态势。前湾港吞吐量持续攀升,南港区新一轮的码头竞合再次展开;海西湾产能不断扩大,造修船基地和海洋石油工程制造基地强强联合,向着世界最好水平目标迈进;大炼油、丽东化工等项目已经巍然耸立,清洁环保型国家级石化基地脱颖而出;家电、汽车等产业集群继续丰满壮大…… |