（2005年1月31日）

为加强党的执政能力建设，夯实党的执政基础，更好地贯彻落实工委管委的重大决策，推动全区经济和社会持续健康快速发展，根据中央和省委、市委、工委（区委）关于深入开展保持共产党员先进性教育活动的文件和会议精神，工委管委办公室决定从2005年1月-6月，在全办党员中开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动（简称“先进性教育活动”）。现结合实际，提出如下意见。

一、深刻认识开展先进性教育活动的重要性和必要性

开展先进性教育活动，是实践“三个代表”重要思想的重大举措，是提高党的执政能力的一项基础性工程，是全面建设小康社会、建设现代化国际新城区宏伟目标的重要保证，是全面提高党员队伍素质的迫切要求。工委管委办公室在全区经济、政治和社会生活中处于重要地位，执政意识、执政能力和领导能力的强弱，直接关系“三个代表”重要思想在全区各基层的落实，关系党的路线方针政策和工委（区委）、管委（区政府）重大决策、决定的贯彻执行。

近年来，工委管委办公室各党支部和广大党员在服务新区改革开放和现代化建设实践中，讲政治、顾大局，解放思想，求真务实，干事创业。总体上党的组织是有战斗力的，党员队伍的整体素质是高的。但也要看到，与保持先进性的要求相比，与广大人民群众的希望相比，目前在党员队伍状况和党组织建设中还存在一些不相适应的问题，如一些党员理想信念动摇，事业心和责任感不强，思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众的问题比较突出。一些党员领导干部思想理论水平不高，解决复杂矛盾的能力不强。一些党支部凝聚力、战斗力不强，战斗堡垒作用和先锋模范作用发挥不够。这些问题的存在，影响了党的先进性，影响了党的工作和人民的事业，必须认真查摆，切实解决。各党支部和广大党员要以高度的政治责任感，把深入开展先进性教育活动作为解决这些问题的一项重要措施切实抓紧抓好。

作为参加全区第一批先进性教育活动的单位，工委管委办公室各党支部和全体党员必须深刻认识开展先进性教育活动的重要性和必要性，把思想统一到中央、省委、市委和工委（区委）的重大决策部署上来，加强领导，精心组织，引导广大党员积极投入到教育活动中来，加强学习，提高认识，锤炼党性，增强素质，改进作风，服务群众，切实把工作抓实抓具体抓出成效，力争在第一批开展先进性活动教育的单位中起好表率和示范作用。

二、把握好开展先进性教育活动的指导思想和原则

（一）开展先进性教育活动的指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展现，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系工委管委办公室工作实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统和作风，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，着力解决影响工委管委办公室乃至全区事业发展和社会稳定的现实问题，努力解决涉及人民群众切身利益的实际问题，使广大党员进一步增强先进性意识，明确先进性标准，实践先进性要求，达到提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、提高教育质量的根本目的，开创工委管委办公室各项工作新局面，为构建青岛新的经济重心、全面建设现代化国际化新城区做出应有的贡献。

（二）开展先进性教育活动的原则

1、坚持理论联系实际，务求实效。弘扬马克思主义学风，在用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作上取得新的进展、新的成效。紧密联系工委管委办公室和全区改革发展稳定的大局，紧密联系本处室（局、中心）的职责分工和本单位基本情况，紧密联系党员干部队伍的思想实际，增强教育活动的针对性和实效性，以服务质量、办事效率、人民群众满意程度检验教育活动成效，防止形式主义和表面文章。

2、坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。启发党员学习的自觉性和内动力，教育引导党员虚心听取意见，主动查找和切实解决自身存在的问题，同时相互帮助，共同提高。培养、树立和宣传先进典型，弘扬正气。开展“忠诚服务”等主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。

3、坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重和落实党员民主权利，调动党员参加先进性教育活动的主动性、积极性和创造性。坚持开门搞教育，从群众中来、到群众中去，广泛听取基层和群众意见，自觉接受评议和监督。

4、坚持领导干部带头，发挥表率作用。党员领导干部要坚持高标准、严要求，认真履行“双重职责”，既要以普通党员身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施，认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面的问题，又要履行好组织领导责任，切实抓好分管处室（局、中心）和本单位的先进性教育活动。

5、坚持边学边查，边整边改。把边学边查边改贯穿始终，对查找出来的问题，要立说立行，马上整改。要从群众最关心、最有意见的事情改起，说到做到，让群众切实感受到教育活动带来的变化。

6、坚持区别情况，分类指导。根据各处室（局、中心）、老中青等方面党员特点，确定重点学习内容和重点解决的问题，有针对性地提出具体要求。对离退休老党员和驻外地的党员等，要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的办法，开展有效的教育活动。

7、坚持创新工作方法，与时俱进。及时分析教育活动中遇到的新情况、新问题，坚持继承和创新相结合，既注意借鉴过去和其他单位的好做法好经验，又善于结合自身实际创造性地开展工作。既坚持中央、省、市、区关于开展先进性教育活动总的原则要求不变通、不走样，又从实际出发，积极探索，创造运用行之有效的活动方式和载体，丰富活动内容，改进活动方式，健全活动机制，增强活动效果，使先进性教育活动充分体现时代性和创造性。

8、坚持“两不误”、“两促进”。正确处理好开展先进性教育与做好各项工作的关系，做到统筹兼顾，合理安排。既不能脱离中心工作，孤立地搞先进性教育，也不能强调工作忙而不认真抓先进性教育。要把先进性教育活动与促进改革发展稳定紧密结合起来与推动本处室（局、中心）、本支部各项工作紧密结合起来，做到学习教育活动和当前工作两促进、两提高。

三、重点解决好目前党员队伍和党组织存在的突出问题

（一）开展先进性教育活动应重点解决的突出问题

这次教育活动要着眼于解决问题，办实事、重实际、求实效，把解决党组织和党员在思想、工作、作风上存在的突出问题作为检验教育活动成效的重要标准。根据中央和省委、市委、工委（区委）要求，结合工委管委办公室实际，除有针对性地解决工委（区委）先进性教育活动意见中提出的“政治观念弱化、大局意识差，发展意识不强、能力素质差，班子软弱涣散、核心作用差，宗旨观念薄弱、服务意识差，党员观念退化、先进意识差，纪律观念松弛、职业道德差”六个方面的问题外，还应突出解决好以下六个方面的问题：

1、党员素质不高的问题。少数党员对“全心全意为人民服务”的宗旨认识不够，立足本职、爱岗敬业、无私奉献的热情不高；理论学习不够系统、深入，对科学发展观的认识不深不透，不能全面把握中央、省、市、区的重要指示精神，政治敏锐性和鉴别力不强；有的业务知识不精，业务能力不高，尤其不能适应新形势下对业务知识和业务水平的需求，不能很好地胜任本职工作；求真务实的意识不强，作风漂浮，心态浮躁，缺乏积极性、主动性；有的党员对自己要求不高，先锋模范带头作用发挥不好，先进性不强；有的党员干部不能廉洁奉公，洁身自爱，“一岗双责”和中央最近规定的“五不准”执行得不好。

2、党组织的核心作用不强问题。有的支部不严格执行组织制度，“三会一课”制度落实不够，对党员和干部疏于管理，纪律不严、标准不高，党组织凝聚力不强；有的支部班子成员间团结程度不够，合作意识不强，工作步调不能高度一致；有的不敢于触及矛盾，不善于解决问题，责任意识不强。

3、服务意识不强，服务质量不高问题。有的服务基层、服务群众的意识不强，对群众的冷暖疾苦关心不够，对一些热点难点问题重视不够，研究不够，督促不力，以至问题长期不能得到有效解决；有的对群众的合理要求置之不理，或推诿扯皮，不想方设法地解决问题；有的公仆观念淡薄, 服务态度不令人满意，门难进、脸难看、事难办; 有的服务手段陈旧，思路不活，方法不多；有的缺乏诚信，承而不诺；有的浮在上面，不能深入基层调查研究，不能为领导决策提供科学的依据；有的综合协调能力不强，不能很好地服务大局，服务群众。

4、改革创新动力不大的问题。有的安于现状，不思进取，工作标准要求不高，工作意识不超前，工作思路不宽，等、靠、要的思想明显；有的创新热情不高，改革力度不大，抢抓机遇的本领不强，缺乏科学发展、创造性发展的新思路、新举措，因循守旧、墨守成规，工作平平，办事效率和服务质量长期得不到提高。

5、争创一流魄力不足的问题。有的发展动力不足，精神状态不佳，跳出自身圈子、对照先进找差距、争创一流水平的气魄不足、思路不宽、措施不力；有的不善于正视差距，不善于从主观上找原因，对于阻碍改革与发展的问题与困难找不准，抓不住，解决不了；有的缺乏“不干则已、干则第一、争一流、出精品”的意识，缺乏奋发进取的信心；有的不能够正确对待脱颖而出，不鼓励冒尖，不善于建立激励争先创优的机制。

6、纪律观念和依法行政意识不强的问题。有的热衷于传播小道消息，不能保守党的秘密，不受规章制度约束,甚至丧失党性原则；有的遵守纪律规定不严格，迟到、早退、旷工和上班时间做无关工作的事情等现象时有发生；有的对《行政许可法》等法律法规理解不深、不透、不全，法律法规意识淡薄，执法不严，办事不公，不按法定的职责权限和程序履行职责，习惯于行政命令；有的工作推诿扯皮,效率低下；有的对上级的文件会议精神学习不积极，传达不及时，宣传有出入，解释不明白；有的对组织分配的工作不服从，阴奉阳违，忘记了自己是一名共产党员；少数党员干部利用职务之便，吃、拿、卡、要，做出有损党员形象的事情。

（二）开展先进性教育活动应达到的目标要求

通过先进性教育活动,达到以下目标要求:

1、提高党员素质。广大党员理想信念更加坚定,政治业务素质明显提高,实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性进一步增强,对新时期保持共产党员先进性的标准要求进一步明确,解放思想、干事创业、加快发展的意识和能力进一步增强,先锋模范作用进一步发挥。

2、加强基层组织。党的基层组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展,执政意识和执政能力明显增强,党员教育管理常抓不懈的工作机制不断完善,战斗堡垒作用进一步发挥,党执政的组织基础进一步巩固和加强。

3、服务人民群众。党员自觉坚持为民、务实、清廉,全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强,作风进一步改进,组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高,立党为公、执政为民的要求进一步落实,一些事关群众切身利益的突出问题得到进一步解决,党群干群关系进一步密切。

4、促进各项工作。办公室领导班子、各党支部和广大党员干部牢固树立和自觉落实科学发展观和正确政绩观,全面贯彻党的路线方针政策,围绕中心,服务大局,与时俱进,争创一流,开创各项工作新局面。

四、开展先进性教育活动的总体安排和方法步骤

根据工委（区委）意见，结合办公室实际，工委管委办公室先进性教育活动从2005年1月开始到2005年6月基本结束，分三个阶段进行。每个阶段原则上安排1个月左右，其中，整改提高阶段可根据实际情况适当延长。集中学习教育基本结束后，要安排一定时间巩固扩大教育活动成果。

第一阶段：学习动员（30天左右）。

重点抓好三个环节：一是搞好思想发动。利用召开支部会议、党员座谈、调查问卷、交流谈心等方式，全面深入地进行党员情况摸底。在此基础上，1月31日前制定好活动方案，2月5日前召开动员大会，对教育活动做出安排部署。二是搞好学习培训。以《保持共产党员先进性教育党课参考教材》为参考，结合教育实际，开展党课、专题报告，组织党员学习《保持共产党员先进性教育读本》和相关辅助教材，重点学习党章，列出学习培训计划，采取灵活多样、形象直观、喜闻乐见的学习方法，提高学习培训质量。集中学习以党支部为单位进行，集体辅导、小组研讨、自学相结合，时间不少于40学时。集中学习要建立“八项制度”，即有学习计划、有讨论记录、有学习笔记、有心得体会、有考勤登记、有督促检查、有缺席补课、有学习档案；深入开展“双学双用”（学以致用，以用促学）活动，确保党员参学率和学习培训效果。三是明确新时期共产党员保持先进性的具体要求。开展“四在前”（贴心跟党走在前、促进发展干在前、提高素质学在前、凝聚民心做在前）活动，组织党员对照党章规定和新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合本单位实际，认真学习讨论，进一步明确党员保持先进性的具体要求。

学习动员阶段结束时，工委管委办公室先进性教育活动领导小组将采取考试、抽查读书笔记、心得体会展评、问卷等方式检验学习成果。

第二阶段：分析评议（40天左右）。

重点抓好七个环节。一是广泛征求意见。通过召开座谈会、个别访谈、问卷调查、设置意见箱、热线电话和网络等形式，认真查摆问题。党员领导干部要在单位全体党员、职工群众及社会各界服务对象中征求意见；一般党员要在本支部、各处室（局、中心）和服务对象中征求意见。对收集的意见要进行分类梳理，对本支部或领导班子提出的意见，要向班子成员或全体党员集体反馈，对个人的意见要及时向党员本人反馈。二是开展谈心活动。党员领导干部带头，领导班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间、党支部委员之间、支部委员与党员之间、普通党员之间，要广泛开展谈心交心活动。谈心面一般不少于本支部党员总数的三分之一。三是撰写党性分析材料。采取“重点找问题、深入找原因、关键查自身”的办法，对照党章、“两个务必”、“八个坚持、八个反对”要求，联系本单位党员先进性标准和不合格党员具体表现大讨论的成果，认真总结近年来思想、工作和作风等方面情况，重点检查个人在宗旨观念、理想信念、组织纪律、思想作风和工作作风等方面存在的突出问题，从世界观、人生观、价值观上剖析思想根源。领导干部还要从权力观、地位观、利益观上深入剖析。有书写能力的都要撰写党性分析材料，党员领导干部的党性分析材料和各支部的总结分析材料要在一定范围内进行公示，一般党员要在支部或本处室（局、中心）范围内进行公示。四是开好专题组织生活会。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部的民主生活会。各支部召开专题组织生活会，采取党员自评、党员互评、群众参评、书记点评的方式相互评议、开展批评。召开专题组织生活会要吸收一定数量的入党积极分子和群众代表，上级党组织和督导组派人参加。党员要根据评议意见，认真修改自己的党性分析材料。领导班子还要召开领导干部专题民主生活会。五是研究对党员的评议意见。党支部召开支委会，根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员一贯表现，明确优秀党员和不合格党员的具体标准（表现），提出对每个党员的评议意见，确定优秀党员和认定不合格党员。评议意见要提请支部大会讨论通过。六是向党员反馈意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，进行批评教育，帮助认识问题，促其认真改正。七是通报评议情况。各支部以张榜、口头或书面通报等方式，在处室（局、中心）内向群众通报民主评议党员的情况。在分析评议中，采取“一带、二访、三谈、四评”（“一带”，即党员干部带头，主动走出去，找问题，引导其他党员搞好党性分析和民主评议；“二访”，即横向走访党员、群众，纵向走访上级党组织和下级党组织；“三谈”，即组织谈、党员谈、群众谈；“四评”，即采取党支部对党员、党员对党员、群众对党员、党员对自己四种评价形式）的办法。

第三阶段：整改提高（30天左右）。

重点抓好五个环节。一是认真梳理查找出来的问题。对征求到的意见、自我剖析中查找出来的问题和民主评议中反映的问题，党员个人、各支部、党总支要进行认真梳理，分别列出单子。二是制定整改方案。党员个人、各支部和党总支对梳理出的问题，分别制定整改方案，定整改方向、定措施、定责任、定时限。三是认真进行整改。对那些能够解决的突出问题要集中一段时间进行整改。整改要把影响本单位改革发展稳定的突出问题，党员队伍、党支部存在的突出问题和群众关心的热点难点问题作为重点。党总支和党员领导干部要把增强立党为公、执政为民意识，提高领导水平、执政能力作为整改的着力点，把解决党风、政风、行风和工作作风方面的突出问题作为整改的突破口，为各支部和广大党员做出表率。先进性教育活动办公室要加强督促检查，确保整改措施的落实。四是向群众公开整改情况。制定和落实整改措施情况，要在适当范围内公开，充分听取群众意见，自觉接受党员群众监督。整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。五是搞好建章立制。要把落实整改措施与全面推进党支部和党员队伍建设有机结合起来，完善党员教育培训、表彰激励、考核评价、关怀服务等相关制度，努力形成党建和党员教育管理的长效机制，推进工委管委办公室党组织和党员队伍建设制度化、规范化、科学化。

集中学习教育活动结束后，安排两到三个月的时间，切实做好巩固和扩大整改成果的工作。重点抓好七个环节：一是对整改情况进行检查梳理。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，要向群众作出说明，努力创造条件，尽快加以解决；对本部门本单位解决不了的，要逐级上报，由上级党组织帮助解决；对已经解决但容易反复的问题，要定期搞好复查，防止出现反弹。整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。二是党总支对优秀党员以适当方式进行表扬。三是对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，不要急于进行处理，待问题查清后，再根据有关规定进行处理。四是选好配强各党支部负责人，提高党务干部素质。五是做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子吸收到党内来。六是采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由上级党组织对下一级的先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。七是通报先进性教育活动情况。党总支和各支部要以适当方式在一定范围向各支部和党员、干部、群众通报先进性教育活动有关情况。

五、加强对先进性教育活动的组织领导

开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。各支部要高度重视，精心组织，切实做到把学习实践“三个代表”重要思想作为主线贯穿始终，把学习贯彻党章、党的十六大和十六届三中、四中全会精神贯穿始终，把不断提高党员的思想认识贯穿始终，把进一步调动党员的积极性贯穿始终，把抓落实、求实效贯穿始终，把加强组织领导贯穿始终，努力使先进性教育活动成为加强党的执政能力建设的基础工程，探索党建工作新思路、新途径的创新工程，激发党组织和党员队伍内在活力的凝聚力工程，人民满意的民心工程。

（一）建立领导责任制。开展先进性教育活动，各处室（局、中心）主要负责同志是开展先进性教育活动的第一责任人，亲自抓，加强领导和指导，搞好把关定向。各党支部书记是直接责任人。工委管委办公室成立先进性教育活动领导小组，在工委（区委）先进性教育活动领导小组的领导和指导下开展工作。领导小组下设办公室，负责指导工委管委办公室先进性教育活动。

（二）建立党员领导干部联系点制度。工委管委办公室班子成员都要根据本次先进性教育活动的特点，结合各自工作分工，建立联系点，深入联系点调查研究、督促检查、具体指导，帮助联系点进一步找出工作差距，理清工作思路，解决实际问题，努力把联系点办成先进性教育活动的示范点。

（三）建立群众监督评价制度。各支部在进行先进性教育活动时，要广泛征求群众意见，把事关群众切身利益和群众反映强烈的问题，作为先进性教育活动重点解决的问题。要根据每个阶段的具体任务和要求，及时向群众通报有关情况，广泛征求和听取群众意见、建议，最大限度地吸收群众参与，主动接受群众监督。

（四）正确处理先进性教育活动与各项工作的关系。要结合实际开展主题鲜明的党性实践活动，把先进性教育活动与经济建设、本单位工作结合起来，与党建活动结合起来,与深化“五项工程”创建“四型机关”、开展机关作风整顿、打造“忠诚服务”品牌结合起来，与争创“五个好”党组织和“五个好”党员活动结合起来，与开展“平安西海岸”活动结合起来，与“创建文明岗位”、“争创岗位能手”活动结合起来，通盘考虑，统筹安排。通过先进性教育活动，理清工作思路，加大工作措施，调动广大党员和干部群众的积极性，进一步增强争先创优意识，突出协调、服务两个重点，以服务经济建设和各项工作的实际成效，检验先进性教育活动成果，做到“两不误、两促进”。要结合先进性教育活动，大力开展争创先进办公室、先进处室（局、中心）和先进工作者活动，在办公室系统中开展先进性大练兵、大竞赛，通过提高决策参谋能力、贯彻执行能力、协调服务能力、枢纽保障能力等，确保各项工作的顺利进行。

开展先进性教育活动，政治性、政策性、程序性强。要严格掌握政策，坚持正确方向。要搞好舆论宣传，充分利用青岛开发区网等各种载体，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传党员和党员领导干部中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动创造良好的舆论氛围。

各支部要根据本意见,制定具体活动方案,并在先进性教育活动结束后,向党总支报送总结报告。

    附：1、工委管委办公室领导班子开展保持共产党员先进性教育活动安排方案

2、工委管委办公室保持共产党员先进性教育

活动领导小组成员名单

3、工委管委办公室领导班子成员保持共产党员

先进性教育联系点名单

4、工委管委办公室保持共产党员先进性教育

活动办公室成员名单

5、工委管委办公室保持共产党员先进性教育

活动办公室成员职责分工