（一）生态环境功能区类型及特征说明

    生态环境功能区实际上是社会、经济、生态环境复合系统特征的具体体现，基于生态环境功能的分异性原则，根据各区域生态环境、自然地形地貌、土壤、植被、经济发展模式、产业布局、土地利用方式等的不同，按照环境保护部门统一监管的生态环境管理对策的不同，而确定的功能区类型。

    生态功能区一般可分为如下大类：第一类是生态功能保护区。包括应保护保留的自然景观或自然生态系统，如珍稀濒危动植物栖息地或特殊生境、自然保护区、滩涂与湿地、自然地理和地质遗迹等。也包括对区域发展及其重要的资源保护区，如基本农田保护区、鱼虾蟹贝类的产卵索饵育肥场、水源保护区(包括水源林和主要集水区)。这些是对于区域发展、生态环境质量有重要作用的生态功能区，关系到人类生存的资源，应作为优先和强制性的保护对象。该类功能区以保护、封育、生态环境建设为主，可以进行在严格监控之下的适度开发。

    第二类是开发监管区。在这类生态功能区中，可以进行工业、农业、旅游等生产生活活动，政府有关部门所采取的管理策略不是限制开发活动，而是加强生态环境的监管，防止产生大规模的环境污染和生态破坏，维护资源开发、生产生活等开发活动的生态环境基础。

    第三类是过渡缓冲区。如典型气候-土壤-植被带间的交接过渡带，不同构造地形地貌（如山地、平原、高原）交接过渡带，不同利用方式如园林用地和城市建设用地、工业用地之间的交接过渡带，功能分区之间预留的隔离、缓冲区域，也包括为地方社会、经济发展留有余地的生态管理区域保留区。

    第四类为生态环境建设区。为防止污染和自然灾害、维护区域环境和经济社会稳定的人工或自然生态系统，如防护林带与防风林带、绿色隔离带、城市绿地与绿化带、公园、地质灾害防护区(防灾减灾特别保护区)、防洪排涝区(行洪河道)，也包括消纳区域社会经济活动产生的废水、固体废物而设立的污水处理厂、纳污水域、垃圾填埋场等功能区。

（二）青岛开发区区域生态功能区划结果

按照生态环境管理对策的不同，青岛经济技术开发区划分为如下的32个大的生态功能区：

                     开发区生态功能区划结果一览表

（三）青岛开发区区域生态功能区划示意图

（四）生态功能分区管理目标和对策

     从生态功能保护区、开发监管区、生态环境建设区、过渡缓冲区的不同性质和管理对策上总体分析，生态环境保护的重点在生态功能保护区，该区应以保护和恢复为主，如封山育林，防止由于资源过度开发、生态系统破坏而导致整个开发区生态系统的崩溃。其他各区重在建设和监管，目标在于通过工程和管理手段，保持、改善所在功能区生态环境质量，为工业、旅游、居住等经济和生活活动创造良好条件，服务于社会系统、经济系统的可持续发展。

1、生态功能保护区

    生态功能区在保持流域、区域生态平衡，减轻自然灾害，确保地区生态环境安全方面具有重要作用。对这些区域的现有植被和自然生态系统应严加保护，通过建立生态功能保护区，实施保护措施，防止生态环境的破坏和生态功能的退化。

    生态功能保护区的管理目标和对策为：加强保护与管理，对生态功能保护区内的生态环境采取保护性恢复措施，防止发生不可逆转的生态破坏和退化，实现严格保护下的适度开发利用。

对生态功能保护区采取以下保护措施：停止一切导致生态功能继续退化的开发活动和其他人为破坏活动；停止一切产生严重环境污染的工程项目建设；严格控制人口增长，区内人口已超出承载能力的应采取必要的移民措施；改变粗放生产经营方式，走生态经济型发展道路，对已经破坏的重要生态系统，要结合生态环境建设措施，认真组织重建与恢复，尽快遏制生态环境恶化趋势。

    生态功能保护区往往属于脆弱生态环境。如，从生态系统客观出发，将开发区内的低山丘陵区划为生态功能保护区。低山丘陵区的地形、地貌、土壤、植被等生态因子决定了其生态环境往往十分脆弱，需要加以特殊保护。

    对具有重要生态功能的林区、草地，应划为禁垦区、禁伐区或禁牧区，严格管护；已经开发利用的，要退耕退牧，育林育草，使其休养生息，最大限度地保护和发挥好森林的生态效益；切实保护好各类水源涵养林、水土保持林、防风固沙林、特种用途林等生态公益林；对毁林、毁草开垦的耕地和造成的废弃地，要按照“谁批准谁负责，谁破坏谁恢复”的原则，限期退耕还林还草。加强森林、草原防火和病虫鼠害防治工作，努力减少林草资源灾害性损失；加速林区、草原生态环境的恢复和生态功能的提高。

2、开发监管区

    开发监管区的管理目标和对策为：加强对各种开发生产活动的监督管理，预防开发所导致的现实和潜在的生态环境影响，减少各种开发对生态环境的破坏，保护自然生态系统的自我恢复能力，防止出现严重的生态功能退化，加大生态破坏的恢复治理。以区域生态环境要求、资源承载能力、环境容量等规范、约束各类开发活动，促进产业结构调整和经济增长模式的转变，形成生态经济，达到社会、环境、经济协调发展、可持续发展。

    切实加强对水、土地、森林、草原、海洋、矿产等重要自然资源的环境管理，严格资源开发利用中的生态环境保护工作。各类自然资源的开发必须依法履行生态环境影响评价手续。水资源的开发利用要做到生产、生活和生态用水综合平衡，坚持开源与节流并重，节流优先，治污为本，建立高耗水项目管制制度，停止新上高耗水项目，合理控制地下水开采，做到采补平衡；在地下水严重超采地区，划定地下水禁采区，抓紧清理不合理的抽水设施，防止出现大面积的地下漏斗、地表塌陷、海水入侵。严禁向水体倾倒生活垃圾和建筑垃圾，加快城市污水处理设施、垃圾集中处理设施建设。加大农业面源污染控制力度，鼓励畜禽粪便资源化，确保养殖废水达标排放，严格控制氮肥、磷肥施用量。严禁在开发区内水土流失易发区和易导致自然景观破坏的区域采石、采砂、取土，选取有利于生态环境保护的工期、区域和作业方式，把开发活动对生态环境的破坏减少到最低限度。已造成破坏的，开发者必须限期恢复。已停止采矿或关闭的矿山、坑口，及时做好土地复垦。

    加强海洋和渔业资源开发利用的生态环境保护：海洋和渔业资源开发利用必须按功能区划进行，做到统一规划，合理开发利用。切实加强海岸带的管理，保护滩涂、湿地，严格围垦造地建港、海岸工程和旅游设施建设的审批，严格保护沿海防护林。加强重点渔场、江河出海口、海湾及其他渔业水域等重要水生资源繁育区的保护，严格渔业资源开发的生态环境保护监管。加大海洋污染防治力度，逐步建立污染物排海总量控制制度，加强对海上油气勘探开发、海洋倾废、船舶排污和港口的环境管理，逐步建立海上重大污染事故应急体系。

    加强旅游资源开发利用的生态环境保护：旅游资源的开发必须明确环境保护的目标与要求，确保旅游设施建设与自然景观相协调。科学确定旅游区的游客容量，合理设计旅游线路，使旅游基础设施建设与生态环境的承载能力相适应。加强自然景观、景点的保护，限制对重要自然遗迹的旅游开发，从严控制重点风景名胜区的旅游开发，严格管制索道等旅游设施的建设规模与数量，对不符合规划要求建设的设施，要限期拆除。旅游区的污水、烟尘和生活垃圾处理，必须实现达标排放和科学处置。

3、生态环境建设区

    生态环境建设区的管理目标和对策为：生态环境建设区重在建设，包括对已经造成生态环境破坏的要进行恢复治理，采取积极的保护措施，保证这些区域的生态系统和生态功能不被破坏；也包括在生态环境没有明显恶化的区域（如居住小区、城市建成区）构筑生态绿地精品，优化生态环境，建设环境优美、和谐相处、生态良性循环的区域生态结构。

在城镇化进程中，要切实保护好各类重要生态用地。确保一定比例的公共绿地和生态用地，加强城市公园、绿化带、片林、草坪的建设与保护，大力推广庭院、墙面、屋顶、桥体的绿化和美化。严禁在城区和城镇郊区随意开山填海、开发湿地，禁止随意填占溪、河、渠、塘。继续开展城镇环境综合整治，进一步加快能源结构调整和工业污染源治理，切实加强城镇建设项目和建筑工地的环境管理。

4、过渡缓冲区

    生态过渡缓冲区是相邻生态系统之间的过渡区域，是景观结构单元之间的交接带，具有一组为空间尺度、时间尺度以及相邻生态系统之间相互作用所决定的独特性质。生态过渡缓冲区比景观结构单元内部对环境变化的响应更敏感，异质性景观组分之间的相互作用、能量交换过程主要发生在过渡带内，是生态系统界面效应和稳定性的反映。是区域不同生态功能之间的舒张、交接管理区，应该加强该区的生态环境管理和生态环境建设，防止功能混杂和区域生态环境破坏的蔓延。

    生态过渡缓冲区包括相邻生态系统之间的交错区域，如典型气候-土壤-植被、不同构造地貌单元、不同土地利用方式的带间交接过渡带。各种卫生防护绿地也应该纳入过渡缓冲区的范畴，如重化工区南侧100米以上的绿地，其他工业用地和其他用地之间也必须有50-100米绿地；道路防护绿地：20-50米宽；铁道防护绿地两侧各50米；海滨防护绿地：重化工区北部建设宽度100米的防护绿地。

5、生态功能分区管理

  分区生态环境管理对策

6、区域生态经济的建设

    （1）建立清洁文明的生态工业体系

    结合工业结构调整、工业合理布局、产业升级、技术创新、节能降耗和资源优化配置，建立清洁文明的生态工业体系，这是减轻工业结构性污染的最佳途径。工业企业要把节约资源、降低物耗、提高能效、减少排污、实施污染源全过程控制，纳入生产管理范畴，全力推行清洁生产，使全区清洁生产企业比例达到50%；积极推进ISO14000环境管理体系系列标准的认证工作。

    （2）完成工业布局结构的战略性调整

    参照国内外“工业发展、园区带动”的成功经验，把老工业企业迁至工业园区，通过土地置换，原址开发三产、绿地或公益事业，既有利于企业进入新的发展期，又有利于城市生态环境建设。完成老工业布局结构的战略性调整，是将我市建成生态城市的基本条件。

    （3）建立适合国情市情的“绿色+消费”模式

    建立适合国情市情的“绿色消费”模式，包括：建立生态工业体系和“绿色食品”生产基地；树立勤俭节约、反对浪费、适度消费观念，减少一次性消费用品的数量；提倡保护环境和生态的消费方式；购用环境标志产品和“绿色食品”；使用“绿色包装”，控制“白色污染”；推广“绿色生态旅游”；大搞资源综合利用，确立废旧物资回收利用机制；形成人人爱惜资源、人人爱护环境、自觉保护野生动植物的道德风尚；推行“绿色消费”行动计划，将“绿色消费”纳入法制化轨道。

    （4）积极实施可持续发展农业，有效防治农村环境污染

    一是重点控制水土流失、土壤有机质退化和农田污染，推行有机农业和生态农业；二是利用基因转化生物工程，培育和推广强抗病虫害和抗逆性农作物的新品种；三是严厉禁止使用国家禁用农药，推广应用高效、无污染的绿色肥料和有机肥料；四是采取断然措施防治乡镇、村办和个体企业环境污染，重点保证饮用水卫生安全；五是推行高效、实用的节水灌溉技术，发展节水农业；六是推广秸杆气化技术，秸杆综合利用率达到100%；七是建立有机食品和绿色食品基地2个以上。

    （5）加强生态环境保护，推进“三区”保护战略

    生态环境保护将重点推进特殊生态功能区、资源开发保护区和生态保护示范区的“三区”保护战略。对特殊生态功能区实施抢救性保护，对资源开发保护区实施强制性保护，对生态保护示范区采取保护与建设并重的积极性保护；建设不同类型、不同特色的自然保护区，完善规章制度，强化自然保护区、风景名胜区和森林公园的监督管理；大力加强生物多样性保护，开展生物安全工作，建立生物保护监管机制和制度；森林覆盖率、自然保护区覆盖率达到相应阶段的规划目标，开发活动生态破坏恢复治理率达到100%。

    （6）加强海洋环境保护，实施海洋污染防治与海洋生态保护并举方针

    配合“海洋经济强市”建设，以胶州湾生态环境保护为突破口，全面落实碧海行动计划；遵循海域污染防治与陆源污染防治并重原则，实行胶州湾和黄海近岸海域污染物入海总量控制，严格防止陆源污染向海域转移；强化海洋资源开发、海水养殖、海上运输、滨海旅游、海岸工程的环境监督管理，配套完善近岸海域环境质量监测网络建设；健全海上突发性污染事故应急处理体系，做好海上溢油事故、生物多样性破坏和赤潮的预警预报工作，确保海洋生态环境安全。