一

　　改革开放以来特别是近几年来，全省广大农民在党的好政策的指引下，振奋精神，艰苦奋斗，推动农业和农村经济繁荣发展，实现了农民收入的持续稳定增长。今年上半年全省农民人均现金收入１６７１·１６元，比去年同期增加９７·１５元，增长６·１７％，为实现全年农民收入增长５％的目标打下了坚实基础。
　　随着农业和农村经济进入新阶段，我省农民收入面临着严峻形势。第一，农民收入增幅趋缓。主要表现有三：一是波动较大。１９９９年农民收入增长３·９％，增幅比上年下降４个百分点，２０００年略有增长，２００１年达到５·５％，２００２年又回落到５·３％。二是增幅下降。同“八五”、“九五”时期相比，分别低１５·１和３·９个百分点。三是与沿海一些兄弟省的差距拉大。去年我省农民收入分别比江苏、浙江低１０４２·３元和１９８６·３９元。第二，非农收入比例偏低。去年，我省农民来自非农产业的收入占５６·４１％。但同期江苏、浙江、广东农民收入中非农收入的比重分别为６９·２％、８３·２％和６９·６％，均高出我省十几个百分点。第三，平均数下掩盖着一些矛盾和问题。去年全省农民人均收入达到２９５４元，但地区差距、城乡差距拉大。在市一级，差距接近一倍。在县一级，则超过一倍。城乡居民收入之比为２·５８∶１，已经接近３∶１的警戒线，而且这种收入差距仍呈继续拉大趋势。从消费角度来分析，城乡差距更为悬殊。

　　二

　　影响我省农民增收的因素很多，比较直接和明显的，主要有以下五个方面。
　　农产品供大于求，价格持续下降。１９９８年以来，我省同全国一样，农产品出现阶段性、结构性过剩，供大于求的矛盾不断加剧，导致农产品价格持续下降，农民增产不增收。据统计分析，这期间全省农产品收购价格指数平均下降了５·５％，每个农民每年因此减收６０元以上。
　　农村劳动力就业严重不足。去年，我省农业从业劳动力为２３７１万人，农村富余劳动力有１０００多万。转移出去的劳动力从事非农产业的时间为３个月，远远低于广东４·３０个月、江苏４·８３个月、浙江５·９２个月的水平。
　　农产品流通不畅。近几年我省农村市场有了较大发展，但市场体系不健全、结构不合理、基础设施差、信息不畅、交易方式落后、发展不平衡等问题仍很突出。到去年底，全省共有农产品批发市场１２７４处，占农村集贸市场的１６·５％；其中成交额过亿元的仅有１１０处，占批发市场的８·６％。去年我省农产品出口形势较好，出口额也仅占全省农业总产值的１７·６％。由于农产品卖难，影响了农民货币性收入的增加。受非典等因素的影响，今年农产品国内外市场开拓难度加大，农产品出口面临的形势非常严峻。
　　农产品加工增值率不高。发展农产品加工特别是深加工，是提高农业效益、增加农民收入的重要途径。发达国家农产品加工业与农业的产值比一般是３：１，我国仅为０·６：１。许多发达国家农产品深加工率为８０％，日本等国更高达９５％以上，而我国农产品加工率仅为４５％，深加工率只有２０％。应当说，在农产品加工增值方面，我省是搞得比较好的，但深加工率不到３０％，加工增值率不超过５０％。
　　城乡二元结构是影响农民增收的深层次原因。在体制上，计划经济条件下形成的城乡分割的二元结构，阻碍了城乡之间物资、资金、信息、劳动力等生产要素的合理流动和有效配置，制约了农业和农村经济的健康发展。在政策上，重工轻农、重城轻乡的倾向，使农民的利益经常受到损害。在投入上，长期以来“取”大于“予”，各级财政对农业和农村经济支持不足。这种城乡分割的体制、政策和投入安排，严重地制约着农业、农村的发展和农民增收。

　　三

　　在新形势下普遍有效地增加农民收入，在工作布局上，必须把解决好“三农”问题真正摆上重中之重的位置；在工作指导上，必须牢固确立统筹城乡经济社会发展的总体思路；在工作方针上，必须坚决打破那种讲指标“重财政收入、轻农民收入”，办事情“要么向上级政府要钱、要么向农民敛钱”的思维定势，切实把“三农”问题与其他各项工作通盘考虑、统筹安排；在工作要求上，必须坚持多予、少取、放活，任何时候、任何情况下都不能加重农民负担。做好新时期的农业和农村工作，一定要有对广大农民群众的深厚感情，把实现最广大人民群众的根本利益放在首位。感情决定立场，感情决定措施，感情决定工作力度。有了对广大农民群众的深厚感情，我们才能更多地关注农村、关心农民、支持农业；才能在想问题、作决策、办事情时，把实惠留给农民，把难处留给自己。要一步一个脚印地做工作，一个百分点、一个百分点地抓落实，千方百计把农民收入搞上去。
　　尽力扭转种植业收入下滑趋势。当前，农业特别是种植业仍是农民收入的基础性来源。但近几年农民来自种植业的收入呈下滑趋势，成为农民减收的一个重要因素。种植业是农业的主体，是农业作为国民经济基础性产业的基本价值所在。从全社会来讲，为了确保粮食安全，确保农产品有效供给，必须重视搞好种植业，决不能因其在国内生产总值中所占比重下降而予以忽视甚至放弃。为此，一要深化农业结构调整，在稳定粮食生产、确保粮食安全的前提下，以市场为导向，大力发展瓜菜、果品、棉花等市场好、价格高的作物，进一步提高经济作物比重。即使在粮食作物内部，也有个调整优化结构的问题。二要积极探索对种粮农民实行直接补贴。这是国际上扶持农业特别是种植业的普遍做法，也符合世贸组织规则，应当逐步探索实行。
　　提高农业产业化经营水平。要进一步拉长产业链，提高农产品的加工深度，实现多次增值。对于有品牌、有市场、有竞争力的龙头企业，在政策、资金、技术、信息等方面加大扶持力度，尽快扩大规模、提高质量、改善管理，更好地发挥辐射带动作用。扶持龙头企业就是扶持农民。要把对农业的扶持政策延伸、运用于龙头企业，特别是对从事农副产品深加工的，予以政策倾斜，鼓励其加快发展，不断提高专业化水平和经济效益。要大力发展各种农民专业合作组织和行业协会，提高农民的组织化程度，使农民真正成为产业化经营的主体，在出售农产品、获得劳务报酬的同时，分享产业化经营的利润，得到更多实惠。
　　加快畜牧业和林业发展。我省虽然没有草原，但肉、蛋、奶等主要畜产品产量均居全国之首，去年全省畜牧业产值达到７００亿元，占农业总产值的２７·７７％，对农民增收关系重大。近几年畜牧业发展的主攻方向应是“一长一短”，即生产周期较长的猪、牛、羊和生产周期较短的禽类特别是鹅、鸭、鸡等。农户可根据市场需求和自身实际，选择“长”、“短”或两者兼顾，作为家庭经营的重要项目，稳定可靠地增加收入。发展畜牧业，关键要建立和完善动物防疫和动物源性食品质量检测监控体系，提高畜产品的质量和市场竞争力。林业投入少、效益高，一般情况下，１亩林相当于５亩田，每年纯收入８００元左右，而且市场广阔，价格稳定。目前我省板材每年供需缺口达７００万立方米，造纸木浆９５％靠进口。仅此两项，就需扩大林业面积１８００万亩。因此，发展林业是山东农业和农村经济结构调整的一项长期战略任务，也是增加农民收入的一条重要渠道。
　　加快农村富余劳动力转移。近几年，工资性收入已成为广大农民增收的主渠道。２００２年全省农民收入比２００１年增长５·２个百分点，其中３个百分点来自工资性收入。我们要站在统筹城乡经济社会发展的高度，逐步统一城乡劳务市场，坚决废除各种限制、阻挠农民进城的政策规定，切实维护农民工的合法权益。农村作为劳动力的输出地，要加强和改进对农民工的培训、组织和服务工作，搞好供需衔接，减少盲目性，促进有序流动。
　　大力开拓农产品市场。农产品卖难，既有供大于求的矛盾，也有流通不畅的问题。就全省而言，除粮食基本自给外，其他农产品特别是瓜菜、水果、肉禽蛋奶、水产品等，大部分要销售到省外国外。因此，解决农产品卖难问题，促进农民增收，关键在于开拓省外国外市场。今年我们要在巩固欧美、日、韩、东南亚等传统市场的同时，大力开拓东欧、中东、拉美和非洲等新兴市场。国内市场方面，要以北京市场为龙头，北上、南下、西进，着力拓展以沈阳、哈尔滨为中心的东北市场，以广州、深圳为中心的华南市场，以重庆、成都为中心的西南市场，使山东农产品更大规模地走向全国。
　　加快农村基础设施建设。增加对农业和农村基础设施的投入，既可以通过改善生产条件促进农民增收，又可以使农民通过参与项目建设直接获得报酬，是拉动农民增收的有力杠杆。按照中央的部署和要求，今年我省在乡村道路建设、节水灌溉、人畜饮水、沼气等方面加大投入，为农民增收创造了新的机遇。从实践看，真正把这个机遇用好，给农民带来实实在在的好处，要做大量艰苦细致的工作。由于多年来形成的“农民事情农民办”的城乡分割思维定势，加之政策、体制和机制上存在的一些问题，处理不好就会加重农民负担。对此，省委、省政府高度关注，明确要求全省各级政府、各有关部门该拿的钱一定要足额到位，决不能把缺口留给农民。而且，农村基础设施建设用料用工，在不影响质量的前提下，要尽可能从当地农民中出，使广大农民增加收入。
　　逐步调整国民收入分配结构。工业化发展到中后期，工业开始“反哺”农业，是经济社会发展的客观规律。目前山东省工业化水平已超过５０％，体现在国民收入分配上，应该也能够逐步对“三农”实行倾斜。这是实行城乡统筹的一个重要抓手，对促进农民增收至关重要。要坚持依法办事，确保对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，确保农村各项法定支出足额到位。要积极探索建立规范的公共财政体制，对国民收入分配和财政支出结构进行调整，各级财政在教育、文化、卫生事业上的新增部分主要用于农村，并逐步将农村义务教育、基础设施建设、农民劳动技能培训和社会保障等，纳入各级财政支出的正常范围。要充分利用世贸组织规则允许的“绿箱”政策，构建政府对农业的支持保护体系，切实保障广大农民群众的利益。
　　进一步减轻农民负担。我省从去年开始进行农村税费改革试点，已经取得了阶段性成果。按照党中央、国务院的统一部署，我们已在全省范围内全部暂停征收公益金；今明两年分两步全部取消农业特产税；较大幅度地减少“两工”使用数量，严格规范“一事一议”。我们将沿着农村税费改革的正确方向走下去，最终实现城乡一体化发展，全面建设小康社会。