一、以民为本，重心下移，从根本上减少不稳定因素

青岛开发区作为“青岛的希望和明天”、“青岛的立市之本”，随着“挺进西海岸，构建青岛新经济重心”战略的实施，入区大项目和外来人员数量急剧增加，征地、拆迁、旧城改造、海域补偿等问题日益突出，成为影响新区社会稳定的重要因素。为此，我区未雨绸缪，立足源头，把稳定工作的着力点放在加快发展和为群众解决实际问题、办实事上，从根本上减少了不稳定隐患的产生。

（一）推进依法治理，固本强基兴发展。认真抓好以村（居）党支部为核心的基层组织建设，制定了加强对村（居）两委建设和监督管理的实施意见，对于群众关心的村务、财务等热点问题全部实行“阳光工程”，给群众一个明白，还干部一个清白，保持并发展了良好的党群、干群关系。积极开展“民主法制示范村（居）”创建活动，通过实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，全面推进农村和社区依法治理的步伐，促进三个文明的协调发展。大力加强以践行“三个代表”为重点的宣传教育活动，教育党员、干部、群众认真学习“三个代表”重要思想，学习与改革开放和群众生活密切相关的法律法规，了解开发区目前的发展机遇，使广大村（居）民牢固树立“新区发展我受益、我为新区作贡献”的观念，从服从维护社会稳定，促进经济发展大局的高度，正确处理国家、集体、个人三者之间的利益关系，最大限度地减少矛盾的发生、激化。

（二）统筹社会保障，为民谋利促稳定。一是统筹城乡经济发展，确保收有所增。我区始终致力于招商引资和项目建设，坚持城乡经济协调发展。近几年来全区各项主要经济指标均保持了30%以上的增长速度，城乡居民收入稳步增长，2003年，职工年平均工资13968元,增长11%；农民人均纯收入5217元，增长8.1%。二是统筹城乡就业，确保壮有所用。针对下岗职工再就业及失去土地农民安置等问题，由区财政每年拨出1000万元设立了城乡就业统筹资金，在全国率先实施了城乡统筹就业，将免费培训范围扩大到全区所有城镇下岗职工和农村适龄劳动力，并积极做好就业推介工作。2003年，共转移农村富余劳动力8070人，定向培训安置率达到了58%。三是统筹社会保险，确保老有所养。为彻底解除农民养老的后顾之忧，除给农民办理农工商保险、自谋职业者险和企业保险外，我区出台了《农村社会基本养老保险暂行办法》，将全区农民纳入保障范围，村民到退休年龄的每人每月至少可以领到278元的退休金，高于目前城镇居民的最低生活保障线。针对农民“因病致贫”、“因病返贫”问题，我区按照个人缴费、集体扶持、政府资助的方式，建立以大病统筹为重点的农村新型合作医疗制度，已有170多名参保者领取赔付金20多万元，人均赔付额1100多元，最高赔付额2万元。同时，我区采取对经济困难村（居）给予财政扶持、对企业军转干部实行一次性救助等措施，做到以“助”稳人心、暖人心、鼓舞人心，有效地维护了社会稳定。

（三）健全工作机制，齐抓共管保平安。随着青岛经济重心西移步伐的加快，为优化区内的投资环境，确保经济建设的顺利进行，我们做到未雨绸缪,多措并举，将各类矛盾纠纷化解在萌芽状态。一是强化责任，确保工作有人管。区成立了由党政一把手负总责的维护稳定暨矛盾纠纷排查调处工作领导小组，分管领导靠上抓，党政成员根据分工，认真做好分管部门中的矛盾纠纷排查调处工作，以控制越级、重复信访和群体性矛盾纠纷为工作重点，严格落实领导包案和挂牌督办责任制，近两年来，仅区领导包案处理问题174件，妥善解决了一批重大疑难案件，我区连续多年保持信访“三无”局面。二是健全网络，确保工作有人干。区成立了矛盾纠纷排查调处中心，与区综治办合署办公，增加了3名工作人员，作为全区组织协调矛盾纠纷排查调处工作的办事机构，并与6个街道（镇）和28个单位实行微机信息联网；各街道（镇）也分别设立了全额拨款事业编制的矛盾纠纷排查调处中心，各编制4至6人；村（居）全部成立了调委会，设立专（兼）职调解主任，配备了矛盾纠纷信息员；依托工会等群团组织，95%以上的企业建立了企业调委会，在全区基本形成了横向到边、纵向到底的三级矛盾纠纷排查调处网络。三是建章立制，确保工作规范化。建立了信息预警、预案、协调会议、登记、移送、回访、奖惩等六项制度；开通了110报警、148法律服务、矛盾纠纷排查调处中心“三位一体”的为民服务、排忧解难“绿色通道”，做到了信息相通、矛盾联处、工作互动；建立了街道（镇）以“块”为主、区直单位以“条”为主的信息渠道，及时了解社情民意，掌握和发现不稳定因素。坚持将人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，推进了矛盾纠纷调处工作法制化，同时，在各街道（镇）矛盾纠纷排查调处中心专门设立了中心调解室，实行“三个统一”，即“调解程序统一、调解书制作格式统一、档案资料模式统一”，使矛盾纠纷排查调处工作更加规范；健全完善了党委政府统一领导、综治委组织协调、各部门齐抓共管的矛盾纠纷排查调处工作机制，做到了矛盾纠纷排查调处工作与公安110“联动”、与信访接待“联处”、与民政帮困安扶“联建”，努力把矛盾和问题化解在基层和萌芽状态。仅去年以来，全区共排查调处各类矛盾纠纷  1200余起，调处成功率达98%。

二、突出重点，构筑平台，建立健全打防控工作体系

按照“打防结合、标本兼治、重在治本”的方针，把工作重点放在治安防控体系和“严打”整治长效工作机制的建立上，通过强化措施，机制创新，取得了明显成效。

（一）以科技创安为重点，构筑治安静态防控平台。去年，我区在充分调研论证的基础上，出台了《关于加强治安防范推行科技创安的工作意见》，重点实施了五大科技创安工程：一是图像监控工程。逐步由涉及国计民生的金融、邮政、通讯等重点要害部门向其他领域延伸，现已建立起海上110图像监控网络、山林防火微波电视监控工程、港口、码头图像监控系统和居民小区、商贸、宾馆等场所的图像监控系统，现全区已有83个单位和12个社区安装了图像监控系统，初步形成了多层次、立体化、“陆海空”、“山港城”的图像监控框架网络，实施24小时的监控管理。二是无线对讲网络工程。以公安局110报警指挥中心为枢纽，以各街道（镇）无线对讲网络基站为基点，将全区用于治安防范的对讲机联接成网，统一指挥，互联互动，有效提高了全区打防控的快速反应能力。目前全区已配备无线对讲机356部，覆盖面已达到全区总面积的60%，城区覆盖面已达到100%。三是电子报警网络工程。金融系统库房、营业场所全部安装了自动报警装置，机关、团体、企事业单位内部财务室、重点要害部位也都安装了远红外报警装置。现全区共有191个单位安装了防盗报警器，安装探头534个，全部与公安监控平台联网，金融专用运钞车15辆全部安装了无线报警装置。目前，该报警系统正在逐步向商业网点和居民家庭延伸。四是重点行业信息管理工程。全区305家旅馆全部安装了信息报送系统，实行智能化信息管理；各街道（镇）暂住人口管理站全部实行电脑网络管理和查询比对系统，既提高了工作效率，又为查处犯罪提供了科技手段，仅去年以来，即从网上查获犯罪嫌疑人76名。建立了危爆物品远程监控系统，通过电视监控、网络传输、自动报警，对危爆物品生产、储存等重点环节实施不间断监控。五是智能交通管理工程。管委（区政府）今年新投资348万元建设全区智能交通系统，该系统对12处路口实行视频监控、10处路口实行交通信号控制、5处路口实行电子警察管理，通过对过往车辆24小时监控，进一步提高道路交通管理科技含量。

（二）以六种巡逻力量为重点，构筑“交叉无缝隙”的动态治安巡逻平台。一是机关民警巡面。在案件多发的长江路、黄岛、辛安三个辖区，以主要街道、商业街区、党政机关驻地、重点要害部位作为重点，划分了17个巡逻区域，由公安机关民警带领治安联防队员实行徒步巡逻，提高了街面见警率，增强了人民群众的安全感。二是社区民警巡块。将派出所警力按照三分之一的比例下沉到42个社区，带领社区保安巡逻，并根据社区内的实际情况，积极开展了“社区零发案”、“民警在您身边”为主题的群防群治巡逻防范活动。三是“三警联勤”巡线。全区14辆110警车以治安卡点为依托，以主要道路为骨干，实行不间断的治安巡逻，并对易发案路段、易发案时间段、易受侵害部位开展重点巡逻，提高了及时发现、打击堵截抢劫、抢夺、拎包扒窃等各类犯罪活动的能力。四是联防队员巡边。通过整合治安防范力量，我区成立了正处级全额拨款事业单位的区治安联防巡逻大队，下设机动中队、海保中队和6个巡逻中队，由10名事业编人员和460名合同制联防队员组成，主要对案件多发区的工业园区周边、车站码头周边、学校和医疗机构周边等区域进行巡逻，有效缓解了我区警力不足的矛盾，五是村居治保组织巡院。组织全区176个村居的910余治保人员，开展治安巡逻和看楼护院工作，有效地遏制了盗窃案件的发生，入室盗窃案件逐年下降，去年同比下降13.12%。六是单位保安巡点。为了确保驻区单位的安全，在落实物防、技防的同时，组织1000余家单位的数千名保安队员开展安全防范巡逻活动，对单位内部重点要害部位和周边区域，加强巡逻防控，有力地防范了单位内部被盗案件的发生。

（三）以打击犯罪为重点，构筑严打整治长效工作平台。一是建立了严打工作决策部署机制。建立了政法部门“五长”联席会议制度、综治委主任例会和全委会议制度以及“五部门”联席会议制度。通过适时召开会议，认真研究解决工作中遇到的问题，及时部署严打整治工作。政法各部门互通情报，统一执法思想，加强衔接配合，确保办案质量，充分发挥了严打主力军的作用。综治委各成员单位尽职尽责，积极参与，较好发挥了齐抓共管的作用。近年来全区没有发生在全省、全市造成重大影响的恶性案件，实现了大案必破、命案必克，我区刑侦工作年终考核连续多年名列全市第一，去年区公安局荣获全国优秀公安局称号。二是建立了治安形势分析评估和预警机制。坚持每月对影响群众安全感的多发性、侵财性案件进行综合分析，摸清发案规律，及时采取措施，适时开展集中打击专项行动，取得了明显的成效。三是建立了严打经常性工作机制。坚持以“四打”开路，“横着打”，对浮在面上的各类违法犯罪活动，采取“扫荡”行动。“竖着打”，对未破获的各类刑事案件逐件进行梳理，每年确定一批主攻案件，实行挂牌督办。“不停地打”，每周对各类公共复杂场所进行1-2次地毯式清查。“联合起来打”，全区政法各部门统一执法思想，对重点案件提前介入，依法从重惩处，始终保持“严打”的凌厉攻势。四是建立了重点场所集中整治长效机制。坚持每年集中进行一次排查整治活动，对全区所有重点场所进行重点整治，并在各重点场所成立了治安办公室，增加治安联防力量，强化日常管理，使全区重点场所的治安秩序明显好转，刑事案件发案率平均下降12.8%。五是建立了多层次的平安创建体系。我区以创建“平安西海岸”活动为载体，不断强化各项创建措施，各级共确定了102个创建活动示范点，广泛开展了“平安街道”、“平安村居”、“平安小区”、“平安企业”、“平安校园”、“平安市场”、 “平安工地”为主要内容的创建活动，实现“积小安为大安”的目标，有力地推动了整个创建活动的深入开展。

（四）以教育服务为重点，构筑特殊人群管理平台。一是规范了对暂住人口的教育管理。进一步实施人性化服务、规范化管理、产业化发展的模式，把管理与服务有机结合起来。通过建立“外来妹之家”、“星光法制夜校”、“外来人员服务大厅”等服务场所，扎实开展了十项“人性化服务”措施，受到了外来人员的广泛赞誉。针对全区外来人口快速增长的实际，我区建立了由40名事业编人员、76名合同制专职协管员和613名兼职协管员组成的管理网络，进一步规范和完善了暂住人口电脑管理系统，实施微机联网报警，将宾馆、公共复杂场所及暂住人口管理等有关情况联接到公安信息网中，实现资料信息共享，充分利用对比查询等科技手段抓获犯罪分子，进一步提高科技管理的水平。同时，积极推行“公寓式”和“旅馆式”管理模式，现全面实行集中居住“公寓式”管理的已达到71处，产业化发展模式初步形成。二是重视了对青少年的教育管理。积极开展了“社区青少年法律学校”、“送法进校园”、“少年法庭”等活动，为全区所有中、小学校和民办学校选派了“法制教育副校长”，初步构建了家庭、社会、学校“三位一体”的青少年法制教育体系，并广泛开展“青少年维权岗”活动，目前已有省级以上“青少年维权岗”5家，2003年区公安局长江路派出所获得全国优秀青少年维权岗。三是强化了对刑释解教人员的教育管理。完善了接茬帮教、就业安置、跟踪考察等工作机制，对全区刑释解教人员和五类外执犯分别进行了全面细致的考察，加强了建档立卡的规范化管理，对那些有可能重新犯罪的，纳入管理视线，严加控制。同时，有针对性的开展安置帮教工作，积极拓宽安置渠道，落实帮教措施，在全区设立了16处安置基地，成立了148个帮教小组，最大限度减少漏管、失控现象。刑释解教人员安置率为100%，重新犯罪率仅为0.6%。

三、求真务实，真抓实干，确保“平安西海岸”创建工作各项目标落到实处

打造“平安西海岸”，事关经济社会发展全局，责任重大，我区立足实际，求真务实，稳步推行，营造了良好的社会环境和满意的投资环境。

（一）组织领导落到实处。打造“平安西海岸”，组织领导是关键。在区一级，成立了由分管领导任组长的区创建“平安西海岸”工作领导小组，设立了领导小组办公室和9个专业办公室。在各街道（镇），将原区政法部门选派挂职的政法书记转任为办事处党工委副书记，专职专责。今年，为进一步加强街道综治组织建设，除继续保留街道（镇）综治办（编制3至4人），并将综治办与司法所分设，在司法所加挂矛盾纠纷排查调处中心的牌子（编制4至6人），调整充实人员，解决岗位补贴，充分发挥他们在社会治安综合治理工作中的重要作用。在各村（居），建立健全了“六位一体”综治办，落实了治保、调解、巡逻、普法、帮教、消防等措施，治保、调解主任享受村（居）两委成员待遇。在机关、企事业单位，建立健全内保组织，加强护卫队建设，完善了工作制度。在大型企业和规模较大的非公有制企业，建立健全了治保、调解、消防等组织。加强了安全生产监督管理机构和护林防火队伍建设，做到组织、人员、经费、装备、责任“五到位”，使他们成为创建“平安西海岸”的有力组织者、推动者和实践者。目前，一个横向到边、纵向到底、覆盖全区、贯穿各行业的“创安”网络基本形成。

（二）经费保障落到实处。打造“平安西海岸”，经费保障是前提。一是政法经费舍得投入。2003年，我区用于政法各部门的经费开支达3936.4万元，各街道（镇）用于维护社会稳定工作经费投入达1000余万元，今年区财政进一步加大了对政法和社会治安综合治理工作的资金投入，政法经费在去年的基础上再提高15%。二是专项资金舍得投入。在为期两年的“严打”整治斗争中，我区曾先后为政法部门拨出“严打”整治斗争专项经费共计400余万元，并预拨出60万元作为两年“严打”斗争的奖励资金。在今年开始的平安创建活动中，区、街（镇）两级财政分别设立了建设“平安西海岸”专项资金，各街道（镇）平安创建专项资金按照本级财政收入5%的比例设立。同时，区财政一次性拨付120万元用于“平安西海岸”的建设和政法干警加班补贴。三是基础设施建设舍得投入。为有效改善政法部门的办公条件，今年投资6800万元建设区110报警指挥中心大楼，同时，投资2000余万元建设的4个派出所和3个基层法庭的办公楼上半年可交付使用，投资1000余万元的薛家岛消防站将于年内开工建设。

（三）监督考核落到实处。打造“平安西海岸”，监督考核是保证。我区严格落实领导责任制和目标管理责任制，明确规定各单位“一把手”是“创安”工作第一责任人，并将年度考核与日常考核有机结合，采取明察暗访、评估问卷、统计分析、领导述职等方法，科学准确地对“创安”工作情况做出评价。同时把党政领导干部抓“创安”工作的实绩，作为干部考核的重要内容，与晋职晋级和奖惩直接挂钩，实行综治责任人政绩档案、领导干部综治工作述职、综治成员单位履行职责报告等制度，切实做到有章可循，各负其责，恪尽职守。同时，落实了重大案件防范责任查究制度，加大了对重大案件防范责任查究力度，仅2003年就对28起重大盗窃案件实行了责任查究，并对3个单位实行社会治安综合治理一票否决。

通过近年来的工作，虽然在维护社会稳定工作方面取得了一些成绩，但仍面临许多问题。

1、刑事、治安案件发案率相对突出，防范打击违法犯罪的难度不断加大。同时，由于人民内部矛盾交织集中，牵扯个人利益的土地征用补偿、建筑物拆迁等引发的矛盾增多。这些矛盾和问题都是创建“平安西海岸”活动中面临的挑战。

2、平安创建工作由于涉及单位和部门较多，一些单位和部门未能充分发挥职能作用，齐抓共管力度不够，甚至认为平安创建工作仅单纯是政法部门的事，存在推委扯皮现象。

3、由于平安创建工作涉及面较广，一些单位和部门在制定工作方案时，未能很好的结合自身实际，生搬硬套上级有关文件，存在重点不突出现象。

下一步工作重点：

1、加强组织领导，落实严格的现任制。逐步健全完善平安创建考核的方法手段和工作机制，把年度考核与日常考核有机结合起来，采取明察暗访、评估问卷、统计分析、领导述职等方法，科学准确地对建设“平安西海岸”工作情况做出评价、做到奖优罚劣。

2、进一步健全完善社会治安防控机制，把经常性打击与集中行动、专项斗争有机结合起来，始终保持对各类犯罪的高压态势，预防和减少违法犯罪。

3、认真开展矛盾纠纷排查调处活动，及时化解各种不安定因素。高度重视因干群关系、征地补偿、拆迁安置、拖欠职工工资和养老保险金等热点难点问题引发的矛盾纠纷，对群众提出的问题及时果断地处置，防止久拖不决，优柔寡断，造成引发群体性矛盾的隐患。