（一）健全完善“严打”整治工作机制

继续坚持“严打”方针。从强化“严打”的基础性工作入手，积极探索建立“严打”整治的经常性工作机制，把“严打”整治斗争的一些有效做法长期坚持下去。在组织形式上，把经常性打击与集中行动、专项斗争有机结合起来，灵活多样地打击犯罪。在方式方法上，从过多依靠人海战术逐步转向依靠现代化科技手段为主，提高打击和控制犯罪的实效性。在保障机制上，要建立大案准备金制度，区财政每年筹集一定资金作为办案专项经费，为侦查破案提供保障，体现严打从重从快要求。

要搞好集中整治。坚持“严打”与整治紧密结合，以“严打”促整治，以整治巩固“严打”的原则，对全区各类治安混乱场所和突出治安问题进行不间断集中整治；要坚持边治理、边规范，在整治的同时，建章立制，彻底改变“治一治好一好”、“前边治后边乱”的局面，坚决防止个别已整治的问题回潮或出现新的治安乱点；要不间断地开展对空闲房屋、地下空间以及企业、学校、医院周边的整治整顿，提高治安管控能力。民政、卫生、公安等部门要加强对流散于社会的流浪乞讨、精神病患者等人员的救助力度，按照财政拨一点，卫生、民政给一点，病人家属出一点的原则，多渠道筹集资金，统一救助管理，防止危害社会。

（二）健全完善社会治安防控机制

进一步加强治安联防队伍建设。成立由区公安局统一指挥的区治安联防大队，下设机动中队、海保中队和6个巡逻中队，配备巡逻车和警械，主要负责陆地和海上的治安巡逻；处置群体性上访和突发事件，参加重大节庆活动的现场保卫等工作，增强维护稳定的防控能力。治安联防大队所需经费，由区、街道（镇）两级财政分别负担。

大力推广居民社区科技创安活动。实行封闭管理是实现小区安全管理的前提条件，也是实现科技创安的基础条件。今后全区内凡新建居民小区都要实行封闭管理，现有居民小区凡具备条件的应进行改造实行封闭管理，暂不具备条件的居民小区应积极创造条件逐步实现封闭管理。实行封闭管理的住宅小区要不断改善条件，安装电视监控、红外监控、楼宇对讲防盗门、电子保安巡更等技术设施，增强创安的科技含量，力争两年内实现科技创安的住宅小区达到50%以上。今后新开发建设住宅小区的规划设计，须由区城建、规划、公安等部门按照封闭管理和科技创安的要求进行审批，不符合要求的不准建设，不经验收合格的不得出售、入住。

进一步完善治安防范无线对讲网络工程。对全区现有的无线对讲网络进一步整合，以公安局110报警指挥中心为枢纽，以各街道办事处（镇）无线对讲网络基站为基点，逐步将全区用于治安防范的对讲机联接成网，相互联动，统一指挥。各街道办事处（镇）无线对讲网络覆盖面，今年内长江路街道办事处、黄岛街道办事处要达到100%，薛家岛街道办事处、辛安街道办事处要达到80%以上，柳花泊街道办事处和红石崖镇要达到40%以上，两年内力争网络覆盖全区。同时，提高对森林火灾的监测、预报及通信联络水平，进一步完善林火微波电视监控工程建设，增加微波电视监测点，提高护林防火的科技含量。

完善重点繁华街区、商业区和要害部位的图像监控系统建设。在长江路、香江路、黄河路、崇明岛路、井冈山路、嘉陵江路、淮河路、江山路及团结路、昆仑山路、五台山路等交通要道和部分重要交通路口逐步安装电视监控、电子警察设备，缓解交通压力，规范交通秩序。对武夷山、晨光园、云海城、商场超市、批发市场等公共复杂场所和轮渡码头、金沙滩等人员聚集场所，在现有监控设施的基础上，建立多层次、立体化的电视监控网络，通过24小时的监控管理，形成良好的长效管理机制。

加强重点要害部位的科技防范工作。金融系统库房、营业场所必须设置电视监控和自动报警装置，对条件成熟的营业场所外部进行逐步改造，具备采取多媒体技术、数字录像及远程图像传输监控的功能。加强机关、团体、企事业单位内部财务室、贵重物品集中存放场所的安全防范工作，大力普及和推广与公安机关联网的远红外报警装置，开展“安全财务室达标活动”，两年内实现90%以上的单位达标。

严格治安管理。重点加强对枪支弹药和剧毒、爆炸等危险物品的管理，经常性开展枪支弹药和爆炸剧毒危险物品专项清理整治行动。同时，加强对公务用枪的安全检查，加大对流散在社会上的黑枪黑弹的收缴力度，管严管好持证生产、储存、销售、运输和使用剧毒、爆炸物品的企业和单位，严防各类重大涉枪、涉爆、投毒案件和爆炸、中毒事件发生。

高度重视安全生产工作。全面落实安全生产责任制，由行政一把手及企业主要负责人担任安全生产第一责任人，将安全生产责任目标落实到最基层单位和每一名职工。抓好安全生产监管队伍建设和制度建设，不断完善一级机构三级管理的网络体系，严格落实各项规章制度，坚决杜绝违章指挥、违章作业及违反劳动纪律的现象发生。进一步加强安全生产宣传教育培训力度，努力提高全民安全意识，力争企业职工三级安全教育率以及安全管理人员、特种作业人员的持证上岗率达到100%。认真组织、深入开展安全生产全面大检查，及时发现并消除事故隐患。不断深化安全生产专项整治，重点强化矿山、危险化学品、城市燃气、道路交通、海上作业、公众聚集场所、山林防火等重点行业、重点部位的安全监管，努力控制一般事故，杜绝重特大安全事故发生。严格安全执法，认真落实建设项目安全“三同时”制度，依法严厉查处安全生产违法行为，追究责任单位及责任人的行政和法律责任。

（三）健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制

要超前防范，关键是抓好预防，搞好矛盾纠纷排查调处，及时化解矛盾纠纷。完善“党政挂帅、综治协调、部门联动、各方参与”的工作机制，健全和落实定期排查制度、协调会议制度、情况报告制度、交办督查制度、领导干部公开接访制度和考核奖惩制度，不断加强矛盾纠纷排查调处工作的制度化、规范化建设。要慎重出台涉及群众切身利益的重大举措，充分考虑群众的接受程度。认真落实中央和省委、市委关于对失业下岗职工、城乡贫困居民、困难企业军转干部等方面群众的扶助措施，尽职尽责地为他们排忧解难。

要妥善处置，关键是要健全预警、预报、预案机制，抓早、抓小、抓苗头。围绕“重心下移”这一主题，切实改进和加强工作作风，深入基层，认真听取群众意见，高度重视因干群关系、征地补偿、拆迁安置、拖欠职工工资和养老保险金等热点难点问题引发的矛盾纠纷，对群众提出的问题及时果断地处置，防止久拖不决，优柔寡断，造成引发群体性矛盾的隐患。处置重大群体性事件，主管部门的主要负责人要及时亲临现场，不搞分层次出动，以免贻误战机、激化矛盾。要严格依法办事，慎用警力、慎用武器警械和强制措施。对插手群体性事件的敌对分子、幕后操纵者和实施打砸抢烧的犯罪分子，要抓住时机，坚决依法打击。

要齐抓共管，关键是要明确分工，严格落实领导责任制。充分发挥区、街道（镇）两级矛盾纠纷排查调处中心和村（居）、企业调委会、调解信息员的作用，健全和完善党委政府统一领导，综治委组织协调，各部门齐抓共管、各负其责的矛盾纠纷排查调处工作机制，切实做到矛盾纠纷排查调处工作与公安110“联动”、与信访接待“联处”、与民政帮困安扶“联建”，真正落实“重心下移”的战略举措，努力把矛盾和问题化解在基层，化解在萌芽状态。

要深入开展创建“平安信访”活动，认真排查近几年来进京到省去市的集体访和个体访，妥善解决好影响我区信访稳定的重大隐患，组织专门力量，逐案研究确定处理意见和工作措施，做到“四定一包”，即定责任单位、定责任人、定办理要求、定办结期限，包做上访人的思想稳定和息诉罢访工作，达到“三个不出”、“三个不准”、“三个严防”的目标。“三个不出”，即解决农村发生的问题，不出村和办事处；解决机关、区直部门发生的问题，不出本部门；解决企事业单位发生的问题，不出本单位和系统，牢固树立守土有责的观念，实现信访工作的重心下移。“三个不准”，即凡是应由办事处解决的问题不准到区；凡是应由区直部门和单位解决的问题不准到区；凡是应由责任单位自行解决的问题不准发生越级访，牢固树立责任下移的观念，进一步完善责任制和责任追究制。“三个严防”，即严防因官僚主义而引发伤害群众利益的恶性案件；严防进京到省去市的群体性和恶性事件；严防在我区发生冲击、围堵、打砸和哄抢等恶性的群体性事件，牢固树立信访无小事的观念，完善工作预案和防范措施，确保我区的信访安全。

（四）健全完善特殊人群的教育管理机制

加强对暂住人口的教育管理。按照“谁用工谁负责、谁容留谁负责”的原则，健全完善厂企、村（居）基层暂住人口登记站的建设，积极推行暂住人口集中居住的“公寓式”管理模式、“旅店式”管理模式、常住户口管理模式和亲情化服务，把管理与服务有机结合起来，预防外来人员违法犯罪。同时，进一步规范和完善暂住人口电脑管理系统，实施微机联网报警，将宾馆、公共复杂场所及暂住人口管理等有关情况联接到公安信息网中，实现资料信息共享，充分利用对比查询等科技手段抓获犯罪分子，进一步提高科技管理的水平。

加强对刑释解教人员的教育管理。进一步推进安置帮教工作社会化，不断完善接茬帮教、就业安置、跟踪考察等工作机制，对全区刑释解教人员进行全面细致的考察，加强建档立卡的规范化管理，将有可能重新犯罪的人员纳入管理视线，严加控制。同时，积极稳妥地开展社区矫正试点工作，整合社会各方面力量，对罪行较轻、主观恶性较少、社会危害性不大的罪犯或经过监管改造、确有悔改表现、不致再危害社会的罪犯，在社区中进行有针对性地管理、教育和改造工作。

加强对青少年的教育管理。不断完善以青少年维权中心为枢纽，以青少年维权热线、网站为纽带，以各“青少年维权岗”、各街道办事处（镇）法律援助学校、律师顾问团为依托的覆盖全区的立体青少年维权服务网络，为青少年提供便捷的法律援助。全面落实“青少年违法犯罪社区预防计划”，积极构建学校、社区、政法部门、家庭“四结合”的青少年法制教育和预防违法犯罪的社会组织网络和阵地网络，在社区建立一批青少年法制学校。发挥法制教育副校长和“青少年维权岗”作用，开展“送法进社区”、“送法进校园”、“警校共建”等活动，增强青少年遵纪守法意识。

（五）健全完善基层组织建设机制

要加强基层政法综治组织建设。进一步加强街道（镇）综治办、公安派出所、人民法庭、司法所、矛盾纠纷排查调处中心等基层组织建设，健全机构，配齐配强专职干部，解决岗位补贴，充分发挥他们在社会治安综合治理工作中的重要作用。各村（居）要进一步加强“六位一体”的综治办建设，落实治保、调解、巡逻、普法、帮教措施，做到组织、人员、经费、责任四落实。公安部门要从实际出发，精简上层和机关，充实基层实战单位。明年内，区公安机关的基层实战单位警力要达到总警力的三分之二以上，并全面落实“一区一警或一区两警”。机关、企事业单位要建立健全内保组织，加强护卫队建设，完善工作制度。大型企业和规模较大的非公有制企业要建立健全治保、调解、消防组织。

大力加强政法队伍建设。要不断增强政法干警的政治意识、大局意识和服务意识，转变执法观念，规范执法行为，实现执法为民。要加强对干警的教育培训，广泛开展岗位练兵，努力提高业务素质和执法办案水平。要严格队伍管理的各项规定，着力解决队伍中存在的司法不公、执法不严、徇私枉法以及对待群众冷硬横等问题，确保执法活动公开、公平、公正。要落实“从优待警”的各项政策措施，不断改善政法干警的工作生活条件，加大政法基础设施和治安防范经费的投入，改善政法机关的技术装备，加快科技强警步伐，提高政法干警运用高科技手段与违法犯罪作斗争的能力。