“十一五”规划是我区未来发展的一项战略性安排，对促进我区经济和社会的全面发展具有重大意义。就业作为民生之本，在保持稳定、维护发展、推动全面进步等方面都发挥着重要的作用。认识到这作用，并注意结合实际，深入做好我区劳动力转移的详细规划，对我们开展好各项工作大有帮助。目前，我区仍存在着剩余劳力素质偏低、农村劳动力转移组织化程度低、农村劳动力转移后的服务比较滞后等现状。随着新区项目建设的逐渐增多和城市化进程的不断推进，农村富余劳动力向非农产业转移，既是大势所趋，又是人心所向，更是全面实现小康社会的重中之重。必须全面提高我区农村劳动力转移的市场竞争能力，做强做大劳动力转移产业，促进“村改居”社区居委会的居民增收，推进开发区全面小康建设。

一、发展民营企业，促进农村劳动力就地转移

调查情况表明，转移农村劳动力的方式多样化，转移渠道广阔。民营企业就是当前农村剩余劳动力实现就地转移的主渠道之一。以辛安街道为例，该街道共有44个社区居委会，现有正规民营企业162家，其中规模以上企业48家。2000年以来共安置农村剩余劳动力2万余人。以山东兴华建设集团为例，作为一家集建筑施工、房地产开发、设备租赁、建筑防水为一体的专业化、综合性建筑企业，到目前共安置辖区内农村剩余劳动力4000多人。这些经验告诉我们，通过降低创业门槛，在融资渠道、经营场所、人才培训等方面，加强政策扶持，鼓励他们增加技改投入，顺应市场需求，适当扩大经营规模，进而吸引更多的能人投资兴业、发展民营经济，就可以吸引更多的农民就地转移、增加收入。

二、建设劳务市场，提供农村劳动力转移就业的全方位信息

必须立足全区经济发展全局，立足城乡统筹，构建城乡一体化的劳力统筹就业新体系。

一是尽快研究制定城乡统一的就业准入政策。在认真贯彻市委市政府有关规定的基础上，继续认真清理那些对农民就业实行调控、限制、审批等制度性障碍和歧视性政策，建立城乡一体的就业准入机制和就业、失业登记统计制度，劳力不论城乡，用人不分内外，一律凭学历、技能、素质和适应能力等条件，由用人单位和劳动者双向选择，参与市场就业竞争，依法签订劳动合同，确定劳动关系，让农民和城镇居民一样享受国民待遇。二是建立城乡统一的就业信息网络。以区职介服务中心为主体，区、街道联动，发布城乡一体的用工需求信息，供职业中介机构和期盼就业的城乡劳动者共同享用，并逐步建立和完善“城乡劳动力就业网络系统”，明确专业服务机构和人员，积极开展覆盖城乡的就业政策、招聘信息、职业介绍、自助查询等各种方便快捷的劳动者就业服务。三是大力开展城乡统一的就业促进服务。充分利用劳动力就业服务大厅等现有条件，建立劳动力就业服务体系，运用计算机网络和专业软件，开展信息查询、就业指导、职业中介、面试洽谈等“一站式窗口”服务或专项招聘服务。在此基础上，积极创造条件，创办区级劳动力招商市场。

三、注重技能培训，提升农村转移劳动力的自身素质

对农村劳动力的培训，既是目前劳动力转移工作中突出问题，又是提高农村劳动力整体素质，增加农民收入的关键。因此，以办事处为单位，全面建立处级“城乡劳动力培训基地”，专门对城乡劳动力开展形式多样、内容丰富的专业技能培训显得十分必要。

一是倡导“订单”培训。根据用人单位的职业和岗位需要，由 “培训基地”与用人单位签订协议，按需求开展专业技能培训，合格后发给证书上岗；也可以由企业先招聘人员，作为企业职工送到培训基地去培训专项技术，企业承担一定的培训经费，以减少地方开支。二是实施劳动预备期培训。对未能进入高一级学校读书的初、高中毕业生，全部实行劳动预备制培训，取得合格证书后进入市场求职，以提高他们的就业能力。三是开展特色培训，争取培训一批带动一片。根据当地求职人员的现状和用人单位的需求，对无技术特长或需要转岗的人员，推荐到市场上职业技术学校或培训机构参加培训。

四、搞好服务协调，解除转移劳动力的后顾之忧

一是强化组织引导。在党委政府的统一领导下，建立以劳动保障局、教育局、外经贸局等相关部门参加的农村劳动力转移工作协调小组，具体负责协调指导农村劳动力转移工作。建立区、街道劳动力开发就业培训组织网络和工作指导小组，建立培训基地，以财政扶持为先导，社会力量为主体，多渠道筹措培训经费。二是强化协调服务，为劳动力转移户排忧解难。提供准确的用工信息，为外出务工人员落实好工资、食宿、劳动保险等相关事宜并提供相应的法律维权服务。三是组建劳务协会，加强外出劳动力的自我管理与协调服务。利用协会的网络优势，搞好外出人员的跟踪管理，为他们提供用工信息和就业机会，帮助他们及时解决遇到的实际困难。四是切实维护转移劳动力的合法权益。一方面，要通过行政组织和协会、职介等服务机构，当外出打工的农民遇到拖欠工资、子女就地读书困难等合法权益得不到保障的情况时，及时与当地政府和有关部门沟通、协调，解决他们的实际困难；另一方面，对本区范围内实现就业的，可制定相应的政策，明确用人单位和企业在切实保障转移劳动力合法权益方面应尽的义务，维护我区最优人居环境、最佳投资环境的良好形象。

五、落实鼓励措施，培育农民创业者群体

“凤还巢”是鼓励全民创业的主要形式之一。近年来，辛安办事处积极鼓励在外能人回乡创业，放手发展民营经济，取得了可喜的成效。他们有的在汽配、空调、机械、通讯器材等方面投资，发展民营工业；有的在花卉及农副产品加工等方面投资，发展农业企业；还有的在物流、信息、旅游等方面投资，发展第三产业。既促进了有限资本的扩张，又带动了更多的农民致富，对推进城市化建设意义深远。通过对民营企业和个体私营企业的政策调整，鼓励他们放开手脚干、大胆地回来创业，使越来越多的打工者变成投资者，使小老板变成大老板、变成企业家，发展更多的创业者群体，以促进社区经济加快发展。

                                                          (区政协委员   李  艳)