| 加强党的执政能力建设，努力提高领导干部的能力水平，一个重要方面就是提高科学决策能力。决策是决策主体使用科学方法，在对决策对象获取足够信息的基础上，从若干方案中选择一个最具合理和可行的方案分析、判断和抉择的过程。其认识过程复杂，而个人智慧有限，单靠个人或少数人决策，势必很难取得对事物的真理性认识。因此，实现决策科学民主化至关重要。尤其在当前，我区正在编制“十一五”规划，“十一五”规划能否适合我区实际，为全区上下更好的抢抓机遇，运用机遇，在发挥青岛龙头作用和“挺进西海岸”战略中更好的发挥作用，进行科学决策显得更为重要和必要。
在充分认识科学民主决策的重要性的同时，我们要认真探究我区科学民主决策中存在的问题。应当说，在决策由传统的经验决策发展到现代的科学决策阶段之后，我区的决策基本适应了形势的发展，取得了明显的成效，但目前仍存在一定的问题：一是还没有一个像样的高水平的专业决策机构，缺乏决策的前瞻性、科学性和一致性。二是群众参与决策的渠道不多，意识不强，决策的透明度还不高。三是领导者和参与决策的群体的理性思维能力、决策能力需进一步提高。四是有些领导干部不讲决策民主，搞个人垄断，要么就不按程序办事，借助于“临时动议”打个人的“小算盘”；要么就以形式主义、实用主义态度对待程序，把“走程序”变成“走过场”的现象时有发生。凡此种种，影响了工作的开展，损害了我区的事业。俗话说：一着好棋，全局皆活。决策是牵一发而动全身的大问题，是全局工作成功的关键。结合我区实际，我认为我区的决策应做到“两个结合”,处理好“两个关系”：
“两个结合”：
一是宏观决策和微观决策相结合。大到新区的规划，小到项目的引进，都要超前。在宏观决策方面，建议成立专家决策智囊队伍，使政府决策民主化、科学化。1、组建一支“内部智囊队伍”。充分利用我区现有的科技专业人才，经常征求他们对全区经济工作的意见和建议，重大决策作出之前，请调研部门的同志注意收集这些专家和科技人员的意见，请他们出谋献策，作为决策的依据。2、发掘一批“外部智囊团”。可高薪聘请一批专家学者作为区委（区政府）和所属各企业的经济技术顾问，并与他们建立长期的联系，请他们经常来区讲学，为企业提供经济技术信息和合作项目并进行可行性论证。同时，设立专家接待公寓，为来区加强联系提供方便。在微观决策方面，可完善行政听证、市民建议和决策公示制度，问情于民、问意于民、问计于民、问策于民。也可组织专题调查，派人到外地考察，集思广益，在全区上下形成共识，使决策更加贴近本单位和群众的实际。
二是提高决策水平和坚持严格的决策程序相结合。领导决策个人和参与决策的群体必须不断提高政治思想素质，做到不唯上，不唯书，不为名，不为利，只唯实。必须具备辩证的科学思想方法，打破旧框框、突破老经验，开辟新思路，奠定科学决策的坚实基础。领导决策的一般程序通常分为界定问题、确定目标、拟定方案、优选方案、审定批准、细定计划、指导实施、反馈修订八个阶段。其核心是决策的民主化。要坚持按照严格的程序，认真贯彻落实民主的精神，只要抓住“民主”这一核心，经过每个程序的层层约束选择，决策的目标就会越来越明确，越来越集中；决策方案就会越来越可行，越来越可靠，从而使领导决策更加正确科学。
“两个关系”：
一是正确处理“谋”与“断”的关系。谋和断是决策过程两个不同的阶段，谋是断的前提，断是谋的结果。发扬民主既贯穿于谋中，即请专家谋，到广大群众中谋；也贯穿于决断中，即依靠领导集体决断，通过会议民主表决作出决断。建立完善民情民意反映制度、重大事项公示制度、专家咨询制度、决策论证和评估制度、决策监督制度、决策责任制度和决策失误追究制度等一系列制度，将“谋”的过程纳入规范化、制度化、程序化轨道。在决断事关发展全区、投入较大以及专业性较强的决策项目时，除了运用正向思维进行可行性论证外，还要运用逆向思维、发散思维、求异思维进行充分的“不可行性论证”，通过向专家咨询和请专家论证，对有关问题展开充分的讨论，把问题摆到桌面上来，使决策者通过既了解当前整个局势，又预知未来发展趋势；既明确主观条件，又知晓客观因素，真正取得对事物的真理性认识并求得共识，再进行决断，实现由经验决策向科学决策的转变。
二是正确处理按程序办事与应急处置的关系。决策的决断过程应遵循“集中领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，反对个人说了算。必须强调按程序办事，经过充分讨论，以表决方式，按少数服从多数的原则，作出决断。在全面建设小康社会、加快构建青岛经济发展重心、努力建设全国最好的开发区的形势和条件下，决策的非确定性因素增多，领导者在决策时，也要注意防止犹豫徘徊、久拖不决，必须当机立断予以处置。但在应急处置的过程中，领导者也要有民主的意识和作风，并服从多数做出的决定，接受党委内部和群众的监督，增加按程序办事透明度。在经济社会生活多样化越发展，情况越复杂，影响决策的变数越多的情况下，更要把决策行为的全过程置于广泛监督之下，决策后应进行监督，发现问题及时督促解决；更要坚持预防为主，把监督关口前移，防止错误决策的出台。
(区政协委员 薛红专) | 