积极构建我区和谐稳定的社会环境，是确保我区“十一五”规划顺利实施的一个重要保障。而我区村居和企业基层工作的好坏，又是影响我区和谐社会的基础和关键。因此，如何加强基层基础工作，引导基层及时、妥善、合理地调处矛盾和纠纷，从源头上预防和减少信访问题的发生，构建基层的和谐稳定，应引起各级领导的高度重视，并认真加以分析研究，提出对策。

一、近年来上访增多的原因分析

近几年，随着改革开放的不断深化和经济的快速发展，涉及群众切身利益的问题不断增多。广大基层党员干部在调解基层矛盾和纠纷方面做了大量的工作，但由于问题的复杂性和其它诸多因素，一些矛盾和纠纷未能及时得到妥善解决，引发群众上访，在一定程度上影响了基层干群关系。甚至有群众集体上访情绪激烈，严重影响了机关的正常办公秩序，损害了我区和谐稳定的社会环境。

究其原因，一是个别基层干部群众观念淡薄，大局意识不强。对群众反映的问题，提出的要求，开始不重视，事中不耐烦，后期难以收场。他们不是从稳定大局出发，而是考虑个人“面子”、基层“权威”，于内心深处未能把群众的所思所虑放在重要位置，使自己置身于群众的对立面，使小事变大事，简单问题成为复杂问题。二是政策水平不高，决策不慎重。特别是对经济合同、劳资关系等方面的法律法规知识和政策规定，了解得不多，把握得不透。如有的村居在土地承包、旧村改造、经济合同的签订方面，权利、义务不清，责任不明。有的企业在改制、用工制度和处理劳资关系等方面，不能严格按法律和有关政策规定办事，长期拖欠劳动报酬及欠缴养老保险等。一旦发生重大变化，劳资矛盾激化，引起职工大规模上访。三是办事存有私心，缺乏公平公正。在处理具体事务中，未能正确处理个人利益与集体利益的关系，有时考虑眼前多，考虑后果少，引起群众不满。四是工作作风不实，忧患意识淡薄。个别职能部门或个别基层一线的具体人员作风不实，办事效率不高。对群众反映的问题，不能换位思考，认真反思，该纠正的不纠正，该改进的不改进。对群众信访该汇报的不汇报，该及时拿处理意见的拿不出来，该做思想说服工作的，做得不深不透，使信访群众产生误解，纠缠不休，重复信访。五是部分群众法制观念不强，信“访”不信“法”。该诉讼的不诉讼，该仲裁的不仲裁，该在基层解决的不在基层解决，而是“唯大唯上”，错误地认为，好像只要找到上级党委政府，不管什么问题都能解决。个别信访人动机不纯，背后煽动、串联、胁迫他人参与违规无序上访，也是影响基层和谐稳定的重要因素。

二、构建和谐社会，推动稳定发展的建议

构建我区和谐社会，促进经济和社会各项事业的发展，就应抓本治源，从基层基础工作抓起。

（一）夯实基层工作基础。稳定的基础在基层。基层要稳定，就必须把群众的根本利益放在首位，“妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾”。一要科学、民主决策。遇有重大事项，要提前咨询内行、专家，研究吃透有关法律、政策、规定精神，广泛征求群众意见，避免造成决策失误。二要依法办事。我们的治国方略，就是要依法行政，依法办事。基层是否稳定，其关键是能否依法办事。基层工作的同志要不断强化法制意识，自觉学法、懂法、用法，规范办事程序，规范工作行为。三要公开透明。根据群众信访反映的问题看，基层相当部分矛盾和纠纷，是因不公开、不透明引发的。要让群众知情、理解，就要定期公开村居、企业事务、财务，经常同群众沟通，征求意见，自觉接受群众监督。四要自我约束。不断强化为民意识，增强事业心、责任感，始终保持自重、自警，慎言、慎行。说每一句话，办每一件事，既要经得起法律法规、政策规定的检验，又要经得起组织和群众的检验，同时，又要经得起历史的检验。

（二）强化上下监督机制。监督是制约权力的主要形式之一。一要靠组织。这主要是靠组织上、行政上的领导关系上的制约。二要靠制度。有关部门要制定针对性强且简便易行的监督制度，按职责分工，定期对基层基础工作进行检查、评价、反馈。该向上级反映的要及时反映，该通报的要定期通报，该纠正的要责令限期改正。三要靠法律。法律是平衡制约社会各方面关系，解决处理各方面矛盾最终的手段和渠道。有关职能部门要充分发挥监督指导作用，定期检查、监督基层特别是企业各项法律、法规的执行落实情况，发现苗头、问题及时责令纠正，把问题解决在基层萌芽状态。四要靠群众。这是监督的基础。目前村居主要是“两公开一监督”，企业主要是职工大会或职工代表大会、监事会及重大事项定期公开等制度。关键是这些制度能否落到实处，真正发挥作用。

（三）加大目标管理考核力度。考核是现代化管理非常有效的重要环节之一。尤其是村居的矛盾纠纷排查调处，要结合各自实际，实行目标化管理。街道办事处要紧密围绕基层矛盾和纠纷的排查调处、预防信访的各项基础工作重点，制定简便易行、目标明确、要求具体的考核办法，加大考核、奖惩力度。对大局意识强，善做群众工作，稳定成绩突出的单位和个人，要进行大力表彰奖励；对不顾大局，玩忽职守，激化群众矛盾造成严重后果的，要给予严肃惩诫。通过各项措施的落实，切实预防和减少不稳定因素的产生，从制度上保证“群众反映的问题有人管，群众关心的事有人办”。

（四）严格责任追究制的落实。责任追究制，就是对各级责任人的追究制度。首先要明确责任人。其次要明确规定责任范围的管理制度。第三要明确责任追究的具体条款和惩罚的档次。第四要明确责任追究的落实部门。上述责任追究既包括行政的，也包括法律的。特别是因违法、违规，不严格按政策办事，或因工作作风简单粗暴，激化矛盾引发的大规模群体性上访事件，要通过行政的、经济的手段，严格落实责任追究制度。因违法乱纪，造成不良后果的，还要追究法律责任。

（五）努力增强基层群众的法制观念。目前，部分群众在理念上存在一种误区，就是信“访”不信“法”。解决这一问题的根本，就在于不断强化基层干部和广大人民群众的法制观念，加大基层一线依法行政、依法办事的力度。一是增强法制观念。加大法制宣传教育的力度，普及法律知识，使广大人民群众学法、懂法、守法，学会用法律武器维护自身的合法权益。当认为自身利益受到侵害时，该仲裁的仲裁，该诉讼的诉讼，该行政复议的就要复议。二是强化大局意识。通过各种形式、渠道，大力宣传我区招商引资、项目建设和社会各项事业发展的重要性和必要性，引导群众顾全大局，正确处理个人利益与集体利益、国家利益的关系，立足发展，着眼未来，全力配合、支持我区整体发展建设的大局。三是加大执法监察力度，依法行政，增强执法水平和能力，从源头上杜绝引发群众信访等不稳定因素的产生。四是严格管理监督，纯洁执法队伍，坚持秉公办事，依法办事，坚决遏制和惩治司法腐败，促进司法公正，提高群众对法律的“可信度”，引导群众信访良性循环。五是对极个别以上访为名，别有用心、煽动闹事分子，该行政处罚的就要处罚。违法犯罪的，就要依法从快从严查处。通过各项工作的加强和各项措施的落实，努力维护我区和谐稳定的社会环境，为我区“十一五”规划的顺利实施提供坚实的基础。

                                                          （区政协委员  邵长璞）