紧紧围绕市九次党代会确定的奋斗目标做好“十一五”规划编制工作

同志们：

9月18日、30日，国家发展改革委员会、山东省政府先后召开了“十一五”规划编制工作电视电话会议，根据国家和省的工作安排，按照市政府的要求，今天召开会议部署我市“十一五”规划编制工作。下面我结合“十一五”规划的特点和我市实际，谈五个方面的意见。

一、紧紧围绕全面建设小康社会和率先基本实现现代化的目标，做好“十一五”规划编制工作

党的“十六大”提出了全面建设小康社会的宏伟目标，明确了本世纪头二十年我国经济建设和经济体制改革的主要任务。今年四月份，市九次党代会为青岛的发展确定了全面建设小康社会，率先基本实现现代化的奋斗目标。“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的关键时期，“十一五”规划的编制，就是要紧紧围绕贯彻党的十六大精神和实现市九次党代会确定的目标，提出具体的任务和措施。

党的十六大明确指出，全面建设小康社会就是使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。在经济方面，是在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。为完成党在新世纪新阶段的这个奋斗目标，党中央号召经济比较发达地区，根据发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措的要求，从实际出发，采取切实有效的措施，努力实现这个目标；同时要求有条件的地方可以发展更快一些，在全面建设小康社会的基础上，率先基本实现现代化。

市第九次党代会在全面总结我市经济和社会发展取得的成绩基础上，深刻分析我市发展面临机遇和挑战，明确提出了“青岛作为沿海开放城市，必须紧紧抓住重要战略机遇期，永不自满，永不懈怠，与时俱进，奋发图强，在全面建设小康社会基础上力争率先基本实现现代化”的奋斗目标。确定了“三步走”的发展战略，即以2000年为基数，全市国内生产总值争取在2006年翻一番，人均达到4100美元；到2012年实现翻两番，人均超过7100美元，全面建成小康社会；再经过几年努力，到2020年人均超过1.5万美元，达到世界中等发达国家水平，实现经济建设、城市建设、社会发展、人民生活与人的素质四个方面的现代化，把青岛建设成为经济发达、民主健全、文化繁荣、社会和谐、环境优美、生活富足、特色鲜明的社会主义现代化国际大城市。“十五”前3年我市经济和社会事业发展态势较好，根据目前的发展势头，预计“十五”期间国内生产总值年均增长可达13—14%。“三步走”的发展战略的第一步目标可能会提前实现，这使“十一五”规划建立在更为坚实的基础和更高的起点上。在新世纪、新时期，我市经济建设和社会发展的战略任务，就是要建立可持续发展经济体系，构筑特色鲜明的现代化国际大城市框架和全面提升城市核心竞争力。

围绕实现市九次党代会提出的目标，我们在制定“十一五”规划发展蓝图时，至少要深入研究三个问题。一是深入研究我市全面建成小康社会的内容。按照十六大的精神，全面建设小康社会是对全国整体发展阶段的形象概括，也是对全国而言的，其内涵和标准是客观、统一的。我们应该结合实际，深入研究我市全面建成小康社会的指标体系和“十一五”发展指标，这个指标体系应该既包含经济方面的，也包含社会和环境方面的，要防止把小康社会简单地分理解为以GDP为主的几个经济指标，应力求在指标体系的设立上，有所创新，与时俱进，以适应完善社会主义市场经济体制的要求。二是深入研究力争率先基本实现现代化的基本问题。这次规划编制，时间跨度上要展望到2020年，也就是说，从更长远一点考虑，我们要粗线条地研究在全面建成小康社会基础上，力争率先基本实现现代化的框架性目标，对实现第三步走的发展战略有一个总体的考虑。要研究在全面小康社会的基础上，实现经济建设、社会发展、城市建设、人民生活与人的素质现代化，以及社会主义现代化国际大城市的规划设想。要处理和衔接好实现第二步和第三步发展战略的关系，处理好“十一五”、2012年及2020年不同发展阶段奋斗目标的关系。三是深入研究“十一五”期间需要解决的重大问题。这方面，内容也比较丰富，如我市现有的经济结构是否能保持今后十几年的可持续发展，新形势下解决“三农”问题和扩大就业问题的思路，加快建设我市制造业基地如何启动，如何抓住奥帆赛机遇和大力发展奥运经济，以人为本和新的发展观内涵，生态城市建设的方向等等，类似的问题各区市各方面可能还有很多，我们要深入研究，对那些能够解决的，应该在“十一五”规划中有所体现，有明显进展。

二、树立新的发展观，做好新时期“十一五”规划编制工作

党的十六届三中全会确立了科学的发展观，即坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。内涵是统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。“十一五”规划的编制要树立新的发展观，新的发展观要求以人的全面发展为中心，消除贫困、扩大就业、加强公共服务和生态环境保护，把促进地区和城乡的协调发展放到重要位置，目的是使广大人民群众能够分享经济快速增长的成果。如何把新的发展观贯穿于“十一五”规划编制的过程中，是对我们提出的新课题。

首先，加强对新的发展观的认识。从国际上看，国外对发展观的认识，大体经历了四个阶段。第一阶段是二战以后，把国内生产总值增长作为衡量一国或地区发展的最重要指标阶段。第二阶段是上世纪七十年代，把国内生产总值增长和经济结构的演进，共同作为衡量发展的标准。第三阶段是上世纪八十年代，在经济发展的基础上，引入了一系列社会发展指标，形成了人与客观世界相协调的综合发展观。第四阶段是上世纪九十年代以来，各国普遍认同的，面向后代与未来的可持续发展观。从国内看，我国对发展观的认识，也大体经历了四个阶段，但内容和表现形式存在很大区别。第一阶段是“一五”时期到改革开放前，把重工业优先发展作为衡量发展的最重要指标阶段。第二阶段是改革开放初期到上世纪九十年代初期，把增长速度和经济效益作为衡量发展的标准。第三阶段是上世纪九十年代中期以来，逐步重视和确立了可持续发展观。第四阶段是党的十六届三中全会提出的新的发展观。新的发展观的提出，是适应我国改革开放的新形势、反映广大人民意志、实现人民群众利益的集中体现。

第二，用新的发展观指导经济和社会发展。改革开放以来，作为沿海开放城市，我市经济和社会得到了快速发展。今后十几年内，我们还要实现“三步走”发展战略。全面分析发展的环境时，我们必须看到，“十一五”期间所面临困难和矛盾，从大的方面说，在经济与社会协调发展、城乡一体化协调发展、区域经济协调发展、经济快速增长与人口、资源、环境协调发展等方面，还有一些重点难点问题困扰我们。从较具体的方面考虑，在就业和社会保障、生活水平提高和质量改善、人的全面发展、产业结构存在的缺陷、教育科技文化卫生体育等方面与先进城市和地区之间存在的差距、水资源和建设用地短缺等等，这些问题都需要我们在“十一五”规划中，用新的发展观给予重新审视，提出解决的思路和办法。需要用人本观念，用全面、协调和可持续的思维方式，用统筹的办法去克服和化解。

第三，用“五个统筹”指导“十一五”规划编制工作。“十一五”规划的编制，必须强化“五个统筹”的协调作用，调动一切积极因素，形成合力推进我市实现“三步走”发展战略。统筹协调经济与社会发展，有效解决经济发展与社会发展“一条腿长一条腿短”的问题，为经济的快速发展提供稳定的社会基础。统筹协调城市与农村的发展，从发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上，有效解决“三农”问题。统筹协调地区间的发展，缩小地区差距，主要不是缩小国内生产总值的差距，重点是缩小人均国内生产总值和城乡居民收入的差距，最终是缩小人民生活水平和公共服务方面的差距，促进行政区经济逐步走向区域经济。统筹协调人与自然的发展，我们需要抓住机遇，加快发展，也要充分考虑资源和生态环境的承载力，特别是对我市紧缺的水和土地资源，我们在规划时，不仅要满足当代人的需要，也要考虑后代人的发展需要，当代的经济增长不能建立在牺牲后代人发展能力的基础上。经济建设活动不仅要尊重经济规律，更要尊重自然规律。统筹国内发展和对外开放，我市经济增长对外依存度很高，主要资源对外依存度也很高，必须统筹考虑国内经济和对外开放的关系，充分利用好国际国内两个市场、两种资源。发挥比较优势，实施市场多元化战略，优化进出口商品结构，继续积极、有效地利用外资，着重引进先进技术、现代管理经验和专门人才。同时实施“走出去”战略，鼓励和支持有比较优势的企业开展对外投资，支持到境外开发国内短缺资源。

三、通过“十一五”规划的编制，推进我市重大战略决策的实施

经国务院批准，自“十一五”起，国民经济和社会发展五年计划改为国民经济和社会发展五年纲要（简称总体规划），根据国家的要求，我市“十一五”规划体系分总体规划和专项规划。对如何充分发挥总体规划和专项规划各自的作用，把握总体规划与专项规划之间的关系等问题，我想提出几点想法，供大家参考和讨论。

第一，加强总体规划的宏观指导作用。无论是总体规划还是专项规划，总的来说都应是指导性规划。在总体规划的内容上，要按照社会主义市场经济的要求，减少由市场机制发挥作用的领域的内容，引导市场机制充分发挥配置资源的基础性作用，进一步充实公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等政府履行公共职责的内容，为市场主体创造良好的体制环境、政策环境和法律环境。要改变规划无所不包、涉及领域过宽的状况，有所为有所不为，突出重点任务、重点领域、重点区域、重大工程、重要政策。就我市的情况而言，近几年来实施的三大特色经济、奥帆赛和奥运经济、一湾两翼品字型大青岛城市发展格局、构建西海岸新的经济重心、面向日韩建设半岛制造业基地中心、建设北方国际航运中心等重要内容，在“十一五”规划中都要有所体现和深化。

第二，突出针对性和可操作性，做实做深专项规划。编制专项规划是政府履行公共职责的重要手段。根据政府公共职责，以及需要政府扶持、调控和引导领域的发展要求，市计委正在进行调研，尽快提出“十一五”专项规划体系。初步考虑，将编制水利、能源、交通等基础设施建设专项规划，以及土地、环境保护、生态建设等资源性专题规划。专项规划的规划期，可以根据规划领域的特点适当缩短或延长，不必与总体规划的规划期一致。专项规划必须要符合总体规划确定的发展方向和原则，深化和落实总体规划的战略目标和任务，充分体现本领域的特点，尽可能量化发展目标，任务要明确，重点要突出，布局要合理，项目要具体，保障措施要可行。

第三，重视规划对重大战略决策实施的支持作用。国家强调，本届政府决策战略项目的一个重要原则是，能编制规划的领域，要先编制规划、后审建设项目，把政府职能从项目管理转向规划管理，从微观管理转向宏观管理，向符合发展市场经济的方向，有利于完善宏观调控体系方向转变。这就是说，规划是项目决策前提，特别是专项规划对国家和地方重大战略性发展项目，有重要的决策支持作用。因此，我市各方面的专项规划，要从促进全市经济社会发展和重大战略实施的高度认真组织编制。各项规划要做好与国家和省规划的衔接工作，通过规划衔接的形式，把我市的重大决策、重大项目和事项，进入国家决策和支持的范围。

四、以创新和改革的思想指导“十一五”规划的编制

我们对中长期规划的编制，经历了不同历史时期。从规划编制的环境看，也逐步从计划经济体制过渡到社会主义市场经济体制。在规划的指导思想和规划方式方法上，需要我们不断去创新去探索。

第一，建立科学的规划体系。近几年，中长期规划编制工作进行了很多有益的尝试，从单一的总体规划，逐步发展到总体规划与专项规划相结合，最近，区域规划也在各级规划中提出。这些都丰富了规划编制的内容，完善了规划的体系。但是，从实施效果看，各种规划也不尽理想。因此，我们在规划的编制过程中，要考虑如何使规划的体系更加合理更加科学。“十一五”规划的编制体系，市计委也准备进行一些探索，重点是在区域规划或专项规划实施调控力度方面争取有所突破。

第二，进行规划体制改革的探索。目前，在发展规划的编制分类上，存在一些过多现象，特别是在县区级规划方面，有经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等等，这些规划从各自领域需要和国家有关的规划管理体制来讲，都是很有必要的。但是，这种体制下的规划，也存在规划资源的浪费和重复劳动的现象。国家已经开始在6个城市进行规划资源整合的试点，试图将县级几个主要规划合并来搞。对此，我们准备学习借鉴外地这种试点的经验，进行一定程度的尝试和探索，简化区市级规划体系，鼓励有条件的区市编制一个规划，把辖区内的国民经济、城镇体系、基础设施、土地利用、生态环境、公共服务项目等融为一体，使规划真正成为最贴近人民、有约束力、可操作的规划。

第三，依法建立健全规划编制和实施机制。根据国家的安排，国家发展改革委会同国务院法制办，正在就《规划编制条例》进行后期修改，拟于明年初出台，以便依法开展“十一五”规划编制工作，规范规划编制行为。市计委根据国家的要求，也正在积极准备，以便国家的条例出台，我市的相关规定也尽快报批实施。根据拟出台的《规划编制条例》有关规定，严格设定规划编制的立项、论证、审批程序，这将有助于避免“十一五”规划过多和杂乱现象。同时，要依法加强规划实施的评估监督，为克服以往重规划编制，轻规划实施的倾向，今后要依法加强对规划实施的监督，设立中期评估、报告、调整和终止制度。

第四，不断改进规划方法。坚持“九五”、“十五”以来行之有效的规划编制方法，如定性与定量相结合、广泛征求社会各界意见等做法。同时要利用现代科学技术和社会学发展的成果，推进规划方法的改进和创新。在技术方法上，加大信息技术的利用，坚持定量经济学、统计和投入产出等数理方法，增强规划目标的科学性和可预测性。注意规划对新形势下经济社会现象的体现和反映，如流动人口管理、产业与空间关系、经济发展与支撑条件的平衡、国际国内两个市场的统一等等，使规划具有较坚实广泛的经济社会基础。

第五，增强规划的可操作性。规划可实施性和可操作性的前提，就是规划内容的务实性。经济社会规划要把更多的篇幅把增加经济收入、扩大就业、解决与人民群众切身利益密切相关的问题放在重要位置。规划中涉及的经济发展、结构调整、改革措施等，都要充分考虑群众的切身利益和意见，使规划既要体现国家利益，又要反映公众利益。规划的编制不要把精力放在搞响亮口号、提过高目标上，不追求面面俱到。要花大力气做好规划编制的基础调查、信息搜集、课题研究、项目论证等前期工作。

第六，提高规划编制过程中的透明度和社会参与度。编制规划不仅是政府行为，也是社会行为，实施规划不仅要靠政府组织协调，更要靠社会各界的共同努力。在规划编制的各个环节，规划编制单位都要采取多种形式，如座谈会、书面征求、网络、公示、听证等，广泛听取各方面意见，保障人民群众了解和参与规划编制。要形成规范化的规划决策咨询机制，市计委将进一步健全规划咨询制度，扩大专家队伍，完善咨询方式，完善规划的科学民主决策机制。

五、市计委下一步工作打算

这次会议的召开，标志着我市“十一五”规划工作已正式启动，对整个规划编制工作的方案，市计委正在拟定。初步设想，近期的主要工作有以下几项：

第一，开展规划编制前期重点调研工作。加强重大问题研究，形成发展思路，然后再具体编制规划，这是规划工作的一条成功经验。市计委已经提出了一批“十一五”规划重点调研课题，主要涉及环境分析、发展目标、经济结构、区域经济、基础设施、公共事业和公共服务、扩大对外对内开放、经济体制改革、人民生活等方面，经讨论确定后拟采取定向委托或面向社会招标等形式，确定课题研究单位，组织开展重点调研工作。各部门、各单位、各区市也应结合本部门、本单位的实际，尽快确定本单位“十一五”期间的重点调研课题，要抓住主要方面，抓突出问题，深入调查研究，早动手、早研究，理清发展思路。

第二，尽快确定专项规划体系。根据总体规划的要求，市计委围绕政府履行公共职责、提供公共服务、生态环境、资源开发保护领域，需要政府扶持、调控和引导的领域，一些涉及国民经济重大布局的产业，国家要求编制的专项规划等，以及重点区域规划，研究论证专项规划体系，以便协调有关部门和单位，组织编制确定的专项规划。目前，水资源规划、西海岸区域发展规划已纳入“十一五”专项规划，各部门和单位也应及早考虑，及早向国家有关部门了解信息，及时编制专项规划，并与国家有关部门衔接规划。

第三，研究提出重点项目。为增强规划的务实性，市计委正在考虑“十一五”重点建设项目的选择。在此，也要求各部门、各单位要在重点调研和论证专项规划的基础上，做好重大项目的筛选、比较和论证工作，研究提出“十一五”期间一批关系全局、意义深远、带动作用强、政府组织实施的重点项目。除政府组织实施的项目外，对重大产业化建设的项目，也要适当纳入规划中，增强规划对市场主体和投资者的引导作用。重点项目要纳入市级规划，有的要争取更多项目列入国家专项规划，以便得到国家支持。

对规划编制时间安排，总体上考虑分三个阶段：

第一阶段，从现在起到2004年底开展前期重点调研，形成规划基本思路，组织协调编制部分专项规划。

第二阶段，2005年上半年起草并完成“十一五”规划的征求意见稿，下半年征求各方面意见，并根据中央有关建议和省的精神，进一步修改完善，年底完成送审稿报市委、市政府审定。同时组织协调编制各专项规划、重点区域，有关部门要做好总体规划、专项规划、重点区域的衔接。

第三阶段，2006年初，做好向市人代会报告“十一五“规划准备工作，组织协调完成各项专项规划。

同志们，做好“十一五”规划编制工作意义深远，任务艰巨，责任重大。我们要开拓创新，集思广益，求真务实，扎实工作，切实做好“十一五”规划编制工作，为全面实现市九次党代会确定的奋斗目标，提前基本实现现代化打下一个坚实的基础。