2005年11月10日上午，全区《“十一五”总体规划纲要》（草案）征求意见座谈会在行政中心1220会议室召开，工（区）委书记姜杰、区政协主席李宏、工（区）委组织部部长韩忠伟、工委办公室主任王谊、区人大常委会副主任刘发信等领导同志出席了会议。会议由工（区）委副书记、管委（区政府）副主任（副区长）马卫刚同志主持。10名曾担任副区级以上职务的离退休老干部和10名各民主党派、无党派及各界人士代表应邀参加会议并进行了座谈。现将有关情况通报如下：

会议首先由区发展和改革局副局长李道炳同志汇报了《“十一五”总体规划纲要》（草案）编制情况和主要内容，随后与会老干部、民主党派、无党派及各界人士代表踊跃发言，对《纲要》（草案）提出了多项有针对性的修改建议，最后姜杰书记针对“十一五”规划编制工作做了重要讲话。

一、老干部、民主党派、无党派及各界人士代表的建议

大家普遍认为，总体上看，《纲要》（草案）对我区 “十五”期间经济社会发展成就和问题的总结比较到位，对“十一五”期间的规划目标宏伟可行，发展战略定位准确，各项任务措施全面，但同时在以下几方面也提出了修改建议：

（一）战略定位和发展目标方面：一是对区域发展进行战略定位时，应考虑到开发区不同于一般行政区的特点，应将我区定位于山东省的“龙头”。二是目标体系中确定地区生产总值32%的增速应根据我区的战略定位进行深入论证，应求实、求真、求稳。三是建议在“十一五”主要指标体系中增加恩格尔系数、教育控制、人均公共绿地、海水淡化利用率、人口的增长率（包括自然、机械增长率）和结构比例、就业率和失业率及经济外向度等发展指标。

（二）城市规划建设方面：一是要强调关于注意建筑物规划的风格问题，尤其是行政商务中心区及主干道路两旁商务楼的建筑要高水平规划设计，突出自己的风格和特点。二是要强调城市规划建设的长远性问题，对城市绿地、人居用地和活动场所的规划建设要合理，具有可持续性。三是要突出经营城市的问题，建议遵照“谁投资、谁收益、谁管理”的原则，引导社会资金来投资经营公益事业。四是应突出加强城市环境建设的问题，要不断加大城市建设和管理投入，尤其是要加强全区环境卫生管理和老黄岛城区的环境整治。

（三）产业发展方面：一是农村和农业问题在“十一五”规划纲要中篇幅过长，应把重点放在加快城乡一体化进程方面，实现城市发展、农村富裕。二是现代服务业应进一步突出体现会展业和大商贸市场的建设问题。三是旅游业发展应补充旅游人次和宾馆床位方面的内容，同时要注意研究如何提高文化旅游节的品位问题。

（四）社会事业发展方面：一是“十一五”期间应加大科技、教育、卫生方面的投入。二是目前老龄人口占全区总人口的比重超过10%，针对办事处以下老年教育比较薄弱的问题，规划应加强老龄事业发展的研究。三是应加大城市文化内涵的建设，尤其要注重文化馆、体育馆和博物馆等社会公益性项目的建设，同时应高度重视城市雕塑的建设问题，通过城市雕塑来彰显、提升开发区的城市品位。四是应加强社区医疗卫生建设和疾病预防工作，加大医药市场的整顿力度，加强处方药的管理。五是应加强社会治安综合治理，积极创建“平安西海岸”。

（五）保障措施方面：一是建议在体制保障中增加建立能源利用和项目建设等方面的区域经济协调机制，充分发挥我区的示范作用。二是应继续完善实现国际新城区方面的保障措施，大力改善软硬环境，强化环境、能源对经济、社会可持续发展的支撑作用。三是应进一步强化对土地和水资源（包括海水资源）等方面的保障措施。

二、姜杰书记的重要讲话

姜杰书记强调指出，我区“十一五”规划编制工作进展比较顺利，《纲要》（草案）针对性较强，各专项规划也着重突出了前瞻性和可操作性。同时，姜杰书记对《纲要》（草案）编制的核心问题作了两方面的阐释：

（一）关于发展速度问题。我区在“十一五” 期间，将加快构建青岛新的经济发展重心、全力打造山东省半岛制造业基地核心区、基本建成全国最好的开发区，这些目标的实现必须有经济的快速增长为支撑。规划编制目标体系中确定生产总值年均32%的增幅，是经过科学测算得出的。在未来五年，我区的家电电子、石油化工和机械制造三大行业工业产值都将突破1000亿元，现代服务业也将有较大发展。虽然从目前看，今、明、后三年是我区发展的困难时期，但是一批重大项目将在2007年后建成投产，前湾港南湾区在2008年投入使用，这些都将拉动我区经济加快发展。因此，“十一五”期间生产总值年均增长32%的目标经过努力是完全能实现的。

（二）关于建设全国最好开发区的战略定位问题。我们要建设全国最好的开发区，但不一定是全国第一的开发区，也不一定是全国最大的开发区。我们不象天津开发区那样拥有国家赋予的特殊优惠政策，因此只能立足区情，积极主动寻找自身优势，制定切实可行的战略目标，努力实现跨越式发展。我们要建设全国最好的开发区，是指要把开发区建设成为经济实力强、环境优美、机制创新、社会和谐的新城区。另外，区域发展不能单纯依靠区位、环境和经济优势，关键是全区上下要统一思想，真抓实干，所谓“人心齐，泰山移”。

针对我区“十一五”期间经济、社会发展的特点，姜杰书记还指出，我区“十一五”规划编制应特别注意两个方面问题：

（一）要更加注重经济运行的质量。我们已经深刻意识到，如果青岛开发区“十一五”期间不能在更高水平和层次上发展经济，就不能实现可持续发展，因此今后我们对项目的引进要更加严格，要重点引进科技含量高的工业项目，如成套设备、机械加工、制药、电子、精细化工等领域项目，同时重点抓好高新技术和现代服务业的发展。

（二）要更加注重社会的和谐发展。一是环境保护问题。应进一步加大环境保护力度，在引进项目时坚决不引进环境污染大和资源能源消耗高的项目。二是社会事业发展问题。要大力发展各项社会事业，不断完善城市功能。规划中对教育、卫生、体育等社会事业的发展措施应进一步完善。三是城乡统筹发展问题。我区农业在国民经济中的比重虽然较低，但农村和农民问题依然十分重要，“十一五”期间要加快城市化进程，形成城市带动农村、工业反哺农业的格局。

最后，姜杰书记强调，区“十一五”规划编制工作领导小组办公室要将座谈会上各位代表所提的合理化建议，充分吸纳到总体规划纲要之中，尽快对文稿进行修改完善。