10月31日下午，由区人大常委会薛连星副主任带队，薛智忠、刘爱江两位人大代表和赵增伟、刘宇琪两位政协委员以及工委、管委政策研究室、区发改局等相关部门人员组成的区“十一五”规划调度小组，对区外经贸局牵头的对外经济贸易发展“十一五”规划进展情况进行调度。区外经贸局余川副局长汇报了有关工作的开展情况，中国海洋大学经济学院戴桂林教授汇报了规划主要内容。现将有关情况通报如下。

一、对外经济贸易发展“十一五”规划主要内容

我区对外经济贸易发展“十一五”规划的牵头单位为对外贸易经济合作局，经区财政局采购中心委托专业招标公司统一组织招标确定，由中国海洋大学经济学院戴桂林教授牵头的课题组承担。课题组在前期对我区对外经济贸易发展情况进行深入调研的基础上，根据《青岛市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《青岛市对外经济贸易“十一五”发展规划》的要求，在认真总结“十五”期间开发区对外经济贸易工作的基础上，全面分析“十一五”时期开发区对外贸易发展的各方面条件，提出“十一五”期间青岛开发区对外经济贸易发展的各项政策措施。规划主要内容如下：

（一）“十五”期间青岛开发区外经贸发展概要

1、“十五”期间对外贸易的基本情况。（1）货物贸易持续保持与开发区经济同步增长的良好态势，2001年至今进出口总值累计70.4亿美元，年均增长50%。“十五”期间累计进口27.9亿美元。进出口商品结构进一步改善，机电产品出口比重基本过半,高新技术产品出口增势迅猛，市场多元化战略取得一定成效，加工贸易出口发展迅速。（2）涉外旅游业、对外承包工程劳务合作业务等服务贸易领域日趋拓宽，技术贸易保持了较好发展势头。（3）外贸体制改革取得新进展，贸易环境不断改善。

2、“十五”期间利用外资基本情况。截至2005年6月，“十五”期间引进外资项目总数达569个，其中过千万美元的项目个数达217个，总投资84.84亿美元，实际利用外资总额32.1亿美元。

3、“十五”期间对外经济贸易存在的主要问题。对外贸易层面存在出口贸易能力有待于提高；支撑外贸出口的产业基础尚需进一步加强；服务贸易观念落后、法规不尽健全、管理不够协调；政府管理体制尚不适应经营主体日益多元化、经营方式不断拓展、经营范围不断扩大等新形势的要求；贸易促进机构数量少、促进方式单一等主要问题。利用外资领域存在现代服务业利用外资比重偏低，龙头项目、高新技术项目和产业集群项目格局有待培植；招商引资方式非常单一，利用外资渠道较少；投资环境仍有待于进一步改善；管理体制尚未理顺，管理水平有待提高等问题。

（二）“十一五”期间青岛开发区外经贸发展的战略环境分析

1、“十一五”期间开发区所面临的国际经济环境分析。世界经济仍将以较快的速度发展；经济全球化和经济区域一体化进程加速；以信息产业为代表、以跨国公司为主导的新一轮产业转移浪潮正在蓬勃兴起，世界跨国公司特别是日本、韩国的大公司逐渐把中国作为投资转移地的趋势越来越明显。同时也面临着全球战略性资源供求紧张、新贸易保护主义回潮等制约因素。

2、“十一五”期间开发区所面临的国内经济环境分析。加入WTO后中国对外开放将进入新的历史阶段；我国今后五年的经济持续快速健康发展为开发区经济发展提供了有利的宏观环境；山东省提出的建设半岛国际制造业基地、中日韩产业协作区以及胶东半岛都市群，青岛市委、市政府“挺进西海岸，构建青岛经济新发展重心”战略决策的全面实施，以及开发区本身所具有的强大的港口区位优势、环境优势、产业优势等等，都将为开发区的加快发展创造条件，带来机遇。但同时也面临着资源瓶颈的制约、环境优势和区位条件差异缩小，以及同类开发区竞争压力增大等深层次问题。

（三）“十一五”时期开发区对外经贸发展的指导思想、规划原则、模式定位与目标体系

1、指导思想：以党的十六大确定的跨世纪发展战略和中共中央十六届五中全会精神为指针，坚定不移地落实科学发展观，充分把握“全球化、一体化、大项目-产业链-产业团地-制造业基地”跃升战略机遇，以建设外经贸强区和吸引世界500强、跨国公司投资为目标，以优化贸易与外资结构为轴心，以创新体制为驱动力，加快实现转变外贸增长方式，不断拓展与优化对外贸易格局，提升利用外资的规模，着重提高利用外资质量和水平，努力形成跨国公司投资密集区，重筑开放型经济发展的新局面。

2、规划原则：以落实科学发展观为规划基石，以循环经济运行机制的建立为实现路径，以构建区域新“极”区进行梯度推移，以实施可持续发展战略为理念支撑，均衡优化园区发展的基本定位。

3、战略模式定位：全面认识“前有标兵、后有追兵”的竞争格局，强化落实“甩开追兵、赶超标兵”的竞争意识，放眼创建全国一流重点开发园区，实现“定点超越”，力争2010年在全国国家级经济技术开发区综合评比中稳居前三甲，融入大青岛海湾性城市化进程，成为青岛市“西移战略”的主导。

4、总量目标：（1）货物贸易“十一五”期间年均增长30%左右，2010进出口额将达到107亿美元，其中出口65亿美元，进口42亿美元。2010年，机电产品和高新技术产品出口的比重分别达到44%和18%。不断提高国内急需的关键设备、技术和重要原材料进口比重。（2）“十一五”期间服务贸易收入年均增长  %，到2010年达到  亿美元。（3）“十一五”期间累计技术出口完成  亿美元，技术进口累计成交额达到 亿美元左右。（4）“十一五”期间，实际利用外资等主要经济指标年均增长50%以上，争取达到60%。每年引进过1000万美元大项目20个以上，争取在引进过亿美元项目和世界500强项目方面有更大突破。

（四）“十一五”期间促进对外贸易发展的政策措施

1、进一步解放思想，建立适应世界贸易组织规则的贸易服务体系。充分利用两个市场、两种资源，在更高的起点参与国际分工和国际市场竞争，加速开发区与世界经济的融合。着力构建与世界贸易组织规则相适应的对外经济贸易管理体制和运行机制，逐步建立和完善调研决策、宏观监测和协调服务系统。打破地区封锁和部门垄断，建立统一开放、竞争有序的市场环境。加强对外贸企业的法制教育，严厉打击走私、骗税、逃套汇等违法行为。

2、促进高新技术产品出口，全面提高出口产品的国际竞争力。加快建设以开发区科技工业园区为主的高科技产业带，围绕海洋生物、光机电一体、新材料、环保与资源综合利用等行业，扩大高新技术产品出口和具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口。加快推进生产企业自营出口，鼓励外贸企业由收购制向代理制转变。研究促进高新技术产品出口的财税等政策，优先向高新技术产品出口的企业和科研院所提供出口信贷和出口担保。

3、突出发展以现代服务贸易为主要特征的第三产业。根据比较优势确定港口协调服务、国际旅游服务、国际工程承包和劳务合作等服务贸易的重点部门和项目。壮大服务贸易骨干企业，走优质服务、名牌战略和规模效益的发展道路。加快制定对外服务贸易地方性法规，健全全区服务贸易的政府职能机构，完善对外服务贸易各部门行业协会等中介组织。

4、进一步扩大外商投资企业的出口规模，大力发展开放型经济。充分利用外商投资企业具有国际生产、销售网络的优势，积极扶植已有出口业绩的外商投资企业进一步扩大出口。依法加强对加工贸易的管理，不断研究加工贸易发展中遇到的新情况，协调落实有关政策。

5、优化进出口商品结构，全面提高进出口商品质量。全面实施“以质取胜”战略，逐步塑造青岛名牌商品的国际形象，全面提高出口商品的整体质量和档次。大力发展机电产品和高技术产品出，鼓励和扶持大型成套机电设备和产品的出口。扩大产业升级和结构调整所需的先进技术、设备和原材料的进口，促进企业技术进步。

6、积极推行市场多元化战略，全方位开拓出口市场。巩固和深度开发传统出口市场，努力开拓新市场。支持、鼓励和引导企业拓展贸易渠道，促进多双边贸易的开展。充分利用加入世贸组织后各成员国对我国全方位开放的机遇，开发新兴市场。支持企业参与各种市场开拓活动，开发自主知识产权的出口产品全方位开拓国际市场。

7、强化大企业招商引资平台作用，加大产业链招商和定向招商力度。鼓励大企业进行产业集聚式招商和配套招商，引导民营企业和中小企业成为招商引资新亮点。明确招商引资重点产业，编制全区招商引资产业布局规划,制订造船、汽车、石化、钢铁等行业120个产业链项目定向招商计划。全面推进对日韩招商,做大做深做足借助日韩加快发展的文章。鼓励外资、民间资本进入基础设施和城市公用设施项目。

8、加快现代服务业招商引资步伐，加强招商引资工作的协调和指导，进一步优化投资软环境。加快金融、保险、物流等领域的对外开放，以引进IT、IC和计算机软件以及生物医药产业为重点，创建高新技术产业隆起带。加强对综合投资成本的分析研究，降低商务成本。严格依法实施行政审批，完善外商投诉受理、协调、处理机制，优化生活环境和人才环境。

9、建立健全招商引资促进保障机制，切实加强对招商引资工作的组织领导。加快建立政府指导、以企业为主体、中介组织和专业队伍为依托的招商新机制。强化招商部门责任,加强分工协作和信息沟通,形成招商合力。

10、加快对外贸易体制改革，创造良好对外贸易环境。进一步改革外贸管理体制，深化国有外经贸企业改革，改善对出口企业的协调服务，积极推进电子商务。

二、调度小组对规划的建议

薛连星副主任认为，外经贸专项规划总体上看不错，关于“十五”总结部分分析得比较深刻和透彻，尤其是对“十五”期间存在的突出问题方面分析得比较到位，而且规划指导思想明确，原则、模式定位、指标体系和发展思路等部分比较清晰。但是从规划的内容上看，“十五”回顾部分篇幅相对较长，而规划重点应该在目标体系及“十一五”发展的政策措施部分。中共中央十六届五中全会对“十一五”规划的建议与以前的十个五年计划大不一样，这次规划建议中没有具体的目标体系，这就为县区制定规划带来一定难度。因为中央方面主要是原则问题和路线、方针、政策问题，而区域性规划则不可能没有具体的数字体系，因此我们要与市外经贸局和市政府其他有关部门搞好对接，尽可能做到目标体系的具体化。第四部分（发展的政策措施）中要更强调针对性和可操作性，文字要精炼，重点要突出。就具体内容，薛连星副主任提出了以下几点建议：

（1）规划编制应遵循开发区对外开放深度不断扩大、工业为主、深化区港联动和探讨创建自由贸易区为重点，以及维护地方利益与树立大青岛意识、与中央政策和有关精神一致等原则。

（2）“十一五”期间，青岛开发区经济发展的资源、区位和竞争方面压力很大。在编制规划时要注意这些问题，要加强与上级规划的衔接。

（3）规划应注意并重点分析“十一五”期间开发区软硬环境的巨大变化所带来的各种战略机遇。

（4）规划要根据开发区的实际确定“十一五”期间利用外资的质量、数量和规模等指标。

（5）目前我区利用外资的区域局限性比较突出，韩国项目比较多，日本次之，香港也较多，但是欧美项目不多，因此“十一五”期间要在引进欧美项目方面有所突破。

（6）开发区“十五”期间服务贸易、技术贸易相对落后的问题十分突出，经济外向度在未来五年内将是一个重要的指标，因此在规划中要强化服务贸易和技术贸易利用外资的有关内容。

（7）我区民营经济的外向度偏低，民营经济发展相对落后，在GDP、外经外贸中所占的比重微乎其微，因此在规划中应加强对民营经济在提高外向度方面的引导。

（8）目前我区城市基础设施和公共事业建设方面利用外资比较薄弱，规划中应加强这方面的分析，争取在“十一五”期间有质和量的突破。

（9）规划应强调品牌经济、海洋经济和技术创新的突破。

与会的人大代表、政协委员和其他部门人员认为，该规划涉及面较广、视角较宽、专业性较强，课题组对“十五”期间问题把握的比较准，并有针对性地提出了“十一五”期间应对措施和发展方向，但在今后完善过程中还要注意以下几个方面的问题：

（1）规划编制的理念要超前。随着经济社会的不断发展，高科技应用的范围日益广泛，规划中要把高科技项目利用外资作为一条主线贯穿于规划始终，以增强规划的前瞻性和可操作性，真正为高新技术发展提供舞台和空间。

（2）规划必须切合开发区实际，尽可能突出开发区特色，要使之成为一个为青岛开发区“量身打造”的规划。课题组应进一步加大调研力度，尤其应强化对区港联动和北部工业新区（出口加工区）等方面的研究，对于现状及问题的分析要准确，各项保障措施应再深化、细化，以增强规划的可操作性。

（3）作为专项规划，应尽可能落实到项目，在后期规划的修改完善过程中应充实部分重点建设项目。

（4）规划文本中的措辞和修饰性的语句应再仔细斟酌，尽量使文字表述切合实际和规范，并且要尽量少使用修饰性的词语。

（5）“十一五”期间我区应继续采取“走出去、请进来”的办法，进一步加大招商引资力度，还应强化招商队伍的建设，不断提高招商人员素质，使之更好地适应新形势下的招商要求。在规划中应进一步细化和阐述强化招商人才队伍的建设问题。

（6）“十一五”期间引进项目时应充分考虑环保问题。随着我区经济和社会的不断发展，应更加重视环境保护工作，项目的引进应注意环保问题。

（7）要注意搞好与其它规划的衔接问题，注意所用数字的准确性以及统计口径一致的问题。

最后，区“十一五”规划领导小组办公室和规划牵头单位强调，课题组应充分吸收调度小组提出的意见和建议，抓紧对规划进行修改完善。根据工委管委领导安排，将于本周内再次对该规划进行调度，听取最新进展情况及成果的汇报。