| 应区“十一五”规划编制工作领导小组办公室邀请，全国知名经济学家、国家发改委宏观经济研究院陈东琪副院长于10月22日来我区指导“十一五”规划编制工作，并于当日下午在区会议中心报告厅做了有关贯彻中共十六届五中全会精神的主题报告。
陈东琪首先介绍了我国五年计划编制的历程和对我国经济社会发展所起的作用以及“十一五”规划的新特点。陈东琪指出无论是改革前还是改革后，五年计划的编制都对中国经济发展起到了非常的重要促进作用，主要表现在中国经济的增长速度都远高于同期主要发达资本主义国家和世界经济的平均增长速度。历史地看，五年计划的编制为我国国民经济和社会的中长期发展设定一个政策框架、战略取向和行动纲领，对鼓舞全民士气、增强全民凝聚力和调动全民积极性都起了较大的作用，极大地促进了中国经济的发展和社会进步，并为我们现在的快速发展打下一个良好基础。为突出发展的人本理念，本着切实转变政府职能，适应市场经济发展的需要，中央首次提出五年规划的建议，在内容上突出了规划的空间约束性、经济增长方式的转变、资源节约、环境友好以及发展的质量和效益。与前十个五年计划相比，第十一个五年规划主要有五个方面的新特点：一是“十一五”规划是第一次将计划改为规划，计划强调的是行政指令性，微观经济主体必须无条件执行、而规划强调的是宏观指导作用，并不具体针对某一微观经济主体的行为，主要是研究在市场经济条件下如何对国民经济和社会发展进行宏观总体安排；二是“十一五”规划是中央提出和实施全面建设小康社会后的第一个五年规划，“十一五”规划的编制必须考虑全面建设小康社会的要求，那就是以人为本，把增加人民收入，改善人民生活和提高人民的福利作为发展的最终落脚点；三是“十一五”规划是中央提出构建社会主义和谐社会后的第一个五年规划，要按照建设和谐社会的基本要求，在加快经济建设的同时，大力发展教育、科技、文化、卫生等社会公益事业，实现经济发展和社会的全面进步；四是“十一五”规划是中央提出树立和落实科学发展观后的第一个五年规划，明确要求以科学发展观统领和总揽经济社会发展全局，强调以人为本、强调全面协调可持续发展、强调在体制改革和对外开放的动力推动下实现发展的观念、发展的模式、发展的路径和发展的方式的彻底转变；五是“十一五”规划是我国加入WTO后的第一个五年规划，“十一五”期间要注重提高对外开放的水平和质量，增强自主创新能力。
陈东琪深刻分析了当前和“十一五”期间我国经济社会发展所面临的国际国内形势及其阶段性特点。从国内来看，中国仍处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，市场经济体制仍不完善，行政干预还很强，对外开放的水平和层次急需提升，人民生活才走上小康，还有大量的贫困人口。从国际范围来看，经济全球化加速推进，新科技革命浪潮叠起，知识经济日益凸现，中国仍面临与发达资本主义国家在经济、科技和军事等领域占优势地位的威胁和挑战。“十一五”时期是中国发展的一个黄金机遇期，主要体现在六个方面：一是中国的劳动力成本优势仍然存在；二是城市化进程的加快推进将创造出巨大的国内市场需求；三是经济的服务化进程将加快推进，服务业的发展将日益成为中国经济的新增长点；四是经济民营化进程将加快推进，民营经济将真正成为社会主义市场经济的必要组成部分；五是消费模式的转变和消费升级将加快；六是对外开放将更加深入。同时，“十一五”也是矛盾的凸现和多发期，突出地表现在五个方面：一是世界经济可能出现波动，美国等主要发达资本主义国家可能出现周期性的经济衰退，并对中国经济产生消极性影响；二是受路径依赖的惯性使得国内继续深化改革的难度加大；三是城乡差距可能进一步拉大和城市化进程的加快推进可能带来的城市贫困将有可能激化和放大国内潜在的各种矛盾；四是资源环境约束的强化对经济增长的瓶颈制约；五是国际上保守主义势力对中国的遏制和设限，将恶化中国发展的外部环境。国内国际形势客观上要求中国的发展必须以提高质量和效益为中心，彻底转变发展观念和发展模式，调整和优化发展结构，转变经济增长方式，迅速增强综合国力。
陈东琪分析了“十一五”期间我国国民经济和社会发展的战略取向和政策措施。发展战略的基本取向就是“以人为本、又快又好”。“以人为本”就是以提高人民群众消费福利水平为中心，实现人的全面发展，使中国的决大多数老百姓都能享受到经济发展的成果。以人为本应具体落实到就业、收入分配、消费、教育、医疗和社会保障等多方面政策措施上，尤其是要在基础教育上下功夫，不仅要巩固和普及九年义务教育，还要创造条件努力实现普及十二年教育。“又快又好”的“好”主要体现在六个方面：一是要使经济在长期中保持动态均衡增长，避免大起大落；二是要实现结构调整升级，发展技术先进、高附加值的现代制造业和服务业，同时实现区域结构平衡发展；三是经济增长的贡献更多地依赖于知识、人力资本和技术进步，来自于全要素生产率的提高，而不是资源的投入，要走内涵式、集约式的增长道路；四是公平增长，全国各地区（尤其是贫困地区）、社会的各个阶层（尤其是弱势群体）收入应有合理增长；五是资源节约，节地、节水、节能、节材贯穿于生产消费过程的始终；六是环境友好，实现人与自然的和谐发展。
陈东琪认为，“十一五”期间我国的宏观经济政策将以稳健的财政货币政策为主，并随经济形势变化而做弹性调整，以应对可能出现的风险和波动。 | 