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10月21日下午，由工委（区委）副书记、管委（区政府）副主任（副区长）马卫刚同志带队，刘爱江、薛智忠两位人大代表和王佳林、赵增伟两位政协委员组成的区“十一五”规划第一调度小组，对区发展和改革局牵头的我区国民经济与社会发展总体规划纲要的进展情况进行了调度。区发展和改革局李道炳副局长汇报了工作开展情况，国家发改委宏观经济研究院左传长副研究员
代表课题组汇报了我区“十一五”总体规划（纲要）的具体内容。现将有关情况通报如下：
一、总体规划（纲要）的基本框架
（一）“十五”评估与“十一五”的经济社会发展环境
1、 “十五”发展评估。全面评价“十五”期间开发区经济和社会发展情况。
2、 “十一五”发展环境。深入分析“十一五”期间开发区发展面临的宏观背景。
（二）“十一五” 发展的指导思想与战略定位
1、经济社会发展指导思想：以科学发展观统领和总揽经济社会发展全局。以自主创新平台、创业投资乐土、循环经济典范、 新兴产业基地、休闲旅游圣地、中华崛起缩影等七个方面来落实科学发展观。
2、发展战略定位。分不同的层级对我区发展分别定位：国际定位为东北亚物流中心；国家级开发区中的定位为保三争二（综合发展实力保持在前三，力争进入第二）；本市定位为率先基本实现现代化；产业发展定位为半岛制造基地核心区；城市功能形象定位为现代化、国际化的新城区，实现城乡一体发展。
（三）“十一五” 期间经济社会发展目标
包括经济、社会和环境等内容的指标体系的确定和测算，在“十一五”期间应达到什么样的水平。
（四）“十一五” 期间功能区划概要
初步划分为七大功能分区，即国际物流贸易枢纽港区、北部产业物流综合新区、临港产业区、重石化工业区、唐岛湾行政商务中心区（CBD）、凤凰岛旅游度假区、小珠山国家森林公园，进行相应的发展布局。
（五）“十一五” 期间开发区产业发展
1、工业。重点发展六大产业集群，即石化、造船、汽车、家电电子、生物医药和新材料。
2、第三产业。实现现代服务业跨越式发展，主要发展港口物流、商贸流通、旅游产业、影视、休闲娱乐、总部经济等。
3、 高新技术产业。主要发展生物制药、通信电子和机电一体化。
（六）资源环境与项目支撑
经济社会发展需与资源环境相协调，实现人与自然和谐发展，并在此基础上考虑项目建设。
（七）社会事业发展
以人为本，建立社会主义和谐社会，大力发展教育、科技、文化、卫生等社会事业，实现经济发展和社会的全面进步。
（八）“十一五”期间开发区发展的政策支持体系
1、通过体制改革与创新改进投资软环境。
2、构建促进自主创新和的产业升级的政策支撑体系。
3、构建经济社会协调发展机制。
由于课题组的具体承担单位确定时间较晚，课题研究正在抓紧进行之中，故此次国家发改委宏观经济研究院课题组汇报的内容主要是一个框架性纲要。
二、调度小组对总体规划（纲要）的建议
马卫刚副书记认为，国民经济与社会发展总体规划是整个“十一五”规划编制工作的重中之重，是全区“十一五”规划的总纲，事关我区未来发展大局。规划牵头单位和课题组对总体规划的编制要高度重视，提出的思路、框架、方法、主要任务等都应切合实际，在具体编制过程中要注意以下几点：
（1）总体规划思路和纲要接手的时间比较晚，在进度上要尽可能往前赶，在这个月底形成一个可供讨论的文本。
（2）课题还未进入实质性编写阶段，汇报的内容仅是一个框架性的思路，“十一五”我区经济和社会发展的定位和目标尚不够清晰。总体规划纲要应与工区委提出的建设全国最好的开发区的决议以及各个专项规划衔接起来，在指标体系和一些提法上达到一致。22日召开的成果交流会就是将前期的课题研究成果进行交流，促使课题成果尽快转化成规划。
（3）规划纲要没有分析北部新区的发展问题，也没有谈西海岸出口加工区以及开发区、保税区、出口加工区和新技术产业开发试验区四区与港口大联动，建立一个自由贸易区的可行性问题。规划纲要应突出北部工业区是“十一五”期间建设的重点，而北部工业新区的核心区是西海岸出口加工区。同时，要考虑青岛开发区争取在“十一五”期间启动自由贸易区的试点问题，这个问题尤其要在外经贸专项规划中进行重点论述。
（4）规划纲要应考虑开发区发展空间的扩展问题。开发区是黄岛的核心区，开发区规划面积之外的地方是开发区的辐射区或预留区。五平方公里的新批土地将在“十一五”前两年开发建设完毕，因此在“十一五”期间应明确扩大开发区发展空间的目标，即争取在前三年开发区继续扩大，在最后两年争取把开发区扩展到整个黄岛区。
（5）制造业和服务业作为开发区两大产业支撑点，对其发展定位需要进一步明确。
（6）要依据项目发展和资源环境承载力，科学地测算出“十一五”期间我区经济社会发展各项指标。
人大代表和政协委员认为，总体规划思路需要注意三个方面的问题：
（1）专项规划在总体思路框架的基础上产生，总体纲要应该尽早定稿，以便为其它专项规划的编制提供依据。
（2）对于海底隧道和跨海大桥建成后对开发区的影响应详细论证。
（3）发展目标应进一步具体和细化，发展的目标定位一定要切合我区实际，“保三争二”可以这样提，但应进一步论证是否可行。 | 