[编者按]                                

近日，工委管委办办公室对2004年国家级开发区投资环境综合评价排名情况进行了深入分析，并将调研报告刊发在信息专报第46期（B）上。根据区有关领导批示，为使各课题组在编制我区“十一五”规划时，对青岛开发区的发展定位、发展差距、发展目标、发展措施有科学准确的认识，区“十一五”规划编制工作领导小组办公室将这篇分析报告编辑成工作简报，请各相关部门及课题组认真学习。

根据商务部近期公布的国家级开发区2004年投资环境综合评价情况，我区在建设全国最好的开发区的道路上稳步前进：在全国33个开发区中总体指标继续保持第四位，其中综合经济实力在2003年第五位的基础上超越大连列第四位，社会环境指数继续保持首位。

一、从指标对比看我们的优势和差距

本次评价的总指数和八大类指标中，我区位次不变的有：总指数（4）、人力资源及供给（3）、社会及环境指数（1）；位次上升的有：综合经济实力上升一位（4），基础设施配套能力上升一位（3），经营成本指数上升一位（8），位次下降的有：技术创新环境指数下降3位（6）；未进入前十位的有：体制建设指数（11）、发展与效率指数（11）。

从具体指标来看，与排名靠前的开发区相比，我区目前优势较为明显的有：利用外资、内资企业注册资本、基础设施投资、供电能力、劳动报酬、社会及环境等指标；劣势较为明显的有：地区生产总值、工业生产及增速、财政、税收、工业企业利润、出口、外资企业工业销售收入、供燃气能力等指标；发展潜力较大的指标有：区内就业人数、每万人大学生数等指标。另外，在体制建设指标上，我区在通过ISO9000系列认证后，得分将有大幅提升，并与前几位的开发区持平；社会及环境类指标目前虽居首位，但已基本达到最大值，其它开发区也逐渐向此靠拢，差距将越来越小。

从评价结果看来，排名靠前的开发区中，天津和广州做为国家级开发区的排头兵，其优势明显，领先地位短期内不会动摇；作为我区主要赶超目标的昆山和苏州，近年来发展非常迅速，经济总量、质量和发展速度都优于我区，差距有加大的趋势；曾与我区较为接近的大连增长速度已放缓，除主要经济指标在总量上略高于我区外，总体实力已被我区全面超越；而排名列我区之后的漕河泾和烟台开发区，各项指标增长极快，赶超势头迅猛，特别是漕河泾开发区，从2003年的第十位，一跃上升至第五位，将是我区的主要竞争对手。

1、与天津开发区、广州开发区的对比

2004年，天津开发区、广州开发区分别完成GDP530.2亿元、562.1亿元，是我区的1.92倍、2.03倍；工业总产值1822.1亿元、1338.5亿元，是我区的3倍、2.2倍；工业企业利润总额169.3亿元、146.3亿元，是我区的7.6倍、6.6倍；地方财政收入38.5亿元、56.8亿元，是我区的2.1倍、3.1倍；税收收入73.4亿元、112.0亿元，是我区的2.5倍、3.8倍；出口总额111.8亿美元、47.6亿美元，是我区的6.3倍、2.7倍；高新技术企业产值1096.9亿元、421.9亿元，是我区的2.7倍、1.03倍，供燃气能力达到120.1万立方米/日、44.3万立方米/日，是我区的12倍、4.4倍。主要经济指标上还是存在较大差距。

2、与昆山开发区、苏州工业园区的对比

2004年，昆山开发区完成GDP411.4亿元，增长51.1％，工业总产值1261.2亿元，增长48％，出口总额113.9亿美元，增长80.5％，我区完成GDP276.3亿元，增长30.2％，工业总产值606.1亿元，增长29.2％，出口17.7亿美元，增长85.5％，差距继续扩大。

2004年地方财政收入，昆山为9.6亿元，增长4.4％，我区15.1亿元（不含保税区），增长24.9％，远高于昆山。但在可支配财力上，昆山为29.6亿元，比我区高7.1亿元，增速分别为29.1％和30.2％，基本持平。税收收入，昆山35.98亿元，增长38.7％，我区29.67亿元，增长40％。

在利用外资方面，2004年昆山实际利用外资6.7亿美元，增长16.1％，我区12.04亿美元（老口径），增长50.6％，远高于昆山。

在其它指标上，我区对昆山优势比较明显的有：累计固定资产投资629.98亿元，增长29.5％，昆山456.2亿元，增长24.9％；累计基础设施投资247.7亿元，增长23.0％，昆山107.97亿元，增长28.6％；城市年度职业学校在校生人数25.6万人，昆山8.9万人；高新技术企业产值409.3亿元，增长27.5％，昆山277.6亿元，增长50.3％，总量优势比较明显但增速远低于昆山。差距较大的指标有：供水能力30万吨/日，昆山60万吨/日；程控电话装机容量18万门，昆山56万门；区内就业人数13.9万人，昆山23.5万人；高新技术产品出口额6.5亿美元，昆山82.7亿美元（？）。另外，我区尚未通过ISO9001认证，而昆山没有通过ISO14000国家示范区认证，管委会不是一级财政，如这些指标发生变化，将会对得分产生较大影响。其它指标或差距较小，或对得分影响不大。

综合来看，我区除综合经济实力外，其它各项指标与昆山互有优劣，总体略好于昆山，但在经济指标方面差距较大，无论是总量还是发展速度都低于昆山，差距还有进一步扩大的趋势。从今年上半年的情况看，我区合同利用外资和实际利用外资分别达到7.9亿美元和3.9亿美元，均高于昆山（5.6、3.1亿美元），尤其是随着大炼油、中海油和丽东化工等一批大项目的投产，以及大造船、前湾港等项目的扩张，今后几年我区经济将会有突破性的增长，超过昆山可变为现实。

苏州工业园区2004年主要指标如下：GDP502.7亿元，增长37.69％，工业总产值1404.5亿元，增长56.41％，工业企业利润70.1亿元，增长146.89％，外资工业销售收入1181.2亿元，增长56.33％，税收收入69.1亿元，增长53.96，合同利用外资40.8亿美元，增长95.59％，实际利用外资18.1亿美元，增长50.38％，出口118.8亿美元，增长99.31％，累计固定资产投资达到1056.6亿元，基础设施投资251.2亿元，总量与增速都十分惊人，总指数得分已达到558.9分（我区483分），逐渐接近天津和广州，与我区已拉开较大距离。

3、与漕河泾开发区、烟台开发区对比

2004年漕河泾开发区、烟台开发区在全国33家开发区综合评价中列第五位和第六位，分别比2003年上升5位、1位。特别是漕河泾开发区经过近两年高速发展，工业增加值、进出口总额、高新技术企业产值等指标已超过我区，在主要经济指标上逐步具备威胁我区地位的实力，总指数得分已与我区十分接近。其主要特点是管理机构公司化，工业增加值、产值增速迅猛，靠外商投资企业拉动，以外向型、高技术大企业为主，产品科技含量高、出口增长快。因此，主要得分点集中在综合经济实力指标、技术创新环境指标和发展与效率指标上，而其它五类指标或没有明显优势或与先进开发区存在一定差距。烟台开发区综合情况与我区较为类似，整体指标相对均衡，经济总量低于我区但增速高于我区，高新技术企业比重较低，在经营成本、社会及环境、体制建设三类指标上在各开发区中处于领先位置，其它类指标优劣势不明显。

我区主要经济指标与漕河泾开发区相比除利用外资外已无任何优势，而且漕河泾开发区各项增速都远高于我区，预计将在今年全面超越我区，如保持这种态势，还将在几年内逐渐拉开差距。而烟台开发区虽然主要指标低于我区但较为接近，且增速均高于我区，差距将逐渐缩小。如不尽快解决我区经济增长稳而不快的局面，我们的经济实力在全国开发区中的优势将逐渐消失。

4、工业生产总值对比

单就工业生产这一项指标来看，2004年我区工业总产值居国家级开发区第7位，增速达到29％，工业各项指标及增速在青岛市内均稳居前列，但与天津、广州、昆山、北京等开发区45％以上的增速相比，仍缺乏突破性的高速增长；而同时，南京开发区以79％的增速，在03年工业总产值仅347亿元，列全国开发区第11位的基础上，04年（621亿元）一举超越我区，名列第6位。工业总产值指标列在我区（606亿元）之前的天津（1822亿元）、广州（1338亿元）、昆山（1261亿元）、大连（712亿元）、北京（680亿元）、南京（621亿元）等各开发区中，我区增速（29％）仅高于大连（19％）。今年形势依然如此，05年上半年，我区完成工业总产值345.76亿元，被漕河泾（363.2亿元）超过，列第八位；增长36.1％，增速列第六位。工业总产值前7位的开发区中，只有天津、广州增速低于我区，其中昆山、大连增速在40％左右，漕河泾、南京、北京的增速更是高达50％以上，远高于我区。

二、存在的问题和原因

2001年以来，我区GDP增幅一直保持在30％左右的发展速度，与其它沿海开发区两三年翻一番的增长势头相比，仍显锐气不足，经济增长稳而不快。

1、工业缺乏突破性增长。一是外资工业未能成为拉动增长的主力。我区外资工业经济与其它开发区相比，发展速度并不弱，03、04年外资工业产值增速分别达到57％、62％，处于当期全国各开发区前列。但由于我区经济以国有、集体经济为主，外资工业占全区工业的分额在前十位的开发区中是最少的，拉动全区工业增长的能力有限。这种特殊性造成了我区工业整体增长受国有、集体等所有制企业平缓发展的影响增速不快。二是高新技术企业点高面低。高新技术产业增长主要取决于海尔、海信、澳柯玛三大工业园和朗讯等少数企业，尚未形成有效的产业集聚效应，市场较窄、竞争力较弱。与广州、天津、漕河泾等开发区相比，我区高新技术产值增速不够突出，对工业增长的拉动能力有限，2004年其增速（27.5％）甚至低于工业总产值（29.2％）增速，拖了工业整体增长的后腿。三是工业增长过分依靠新增项目拉动，对原有项目的扩大规模和“精耕细作”不够。2004年，我区新增规模以上工业企业45家，完成产值68亿元，拉动工业产值增速14.5个百分点。若不考虑新增企业带来的产值增长，原有工业企业自身增幅仅为14.7％。四是我区工业对海尔、海信、澳柯玛等大企业的依赖性过强，抗风险能力差，工业增加值率低。2004年我区工业增加值率平均为26.5％，而广州、漕河泾、大连分别为35％、35％和29％。尤其是作为我区国有和集体企业的代表，海尔、海信、澳柯玛三大工业园虽对工业产值增长有较大贡献，但增加值率仅为20％左右，对全区工业增加值增长速度出产负拉动，延缓全区工业整体活力。

2、经济结构矛盾突出。一是第三产业发展缓慢。第三产业的现状与发展，影响着一个国家和地区经济发展的水平，反映了一个国家和地区经济的发展阶段。近年来，我区第三产业发展主要依靠港口，其它行业发展缓慢，增长速度慢于第二产业的现状一直没有改变。从今年上半年情况看，第三产业完成增加值50.17亿元，占GDP的30.5％，比重有所下降，比全市比重低5.3个百分点；增长速度为29.4％，低于二产增速。虽然工业增长是我区经济发展的重点，但三产比重低、增速慢的状况不符合社会发展的趋势，长此以往，必将影响我区经济的全面、协调、可持续发展。二是民营经济比重较低，中小企业发展滞后。民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。以浙江省为例，其70％的GDP、60％的财政收入来自民营经济，全省从业人员的90％在民营企业就业。而在全国范围内，民营企业中的个体私营企业的税收增长率从1995年以来连续8年超过50％。近年来，我区虽然注重招商引资，但民营经济没有得到充足的发展，在全区经济的比重和地位较低，没有形成本地的自主品牌和支柱产业，对经济增长、财政税收收入和就业的强劲拉动作用没有充分发挥。另外在第二产业中，2005年上半年我区规模以下工业产值12亿元，仅为全部工业总产值的3.5％，而苏州市2004年规模以下工业企业当年工业总产值达到2252亿元，远远高于我区2004年全部工业生产总值606.1亿元。这说明我区自主创业企业过少，经济发展后备力量不足。三是第三产业本身结构不合理。消费市场所占比重过低，2004年批零贸易餐饮业增加值仅占三产增加值的10.5％，低于发达地区水平；增速19.8％，比GDP增速低6个百分点，不能发挥持续拉动作用，对经济长远发展十分不利；金融保险业比重过低，2004年增加值仅为三产增加值的2.7％，仅是青岛市比重的一半，而上海市达到742亿元，占全市GDP的10％；大旅游特色不明显，对我区经济的拉动和支撑作用较弱，相对于上海市2004年旅游业448亿元的增加值，我区旅游产业还是有很大的提升空间；文化、体育、娱乐、科研、咨询及其它社会、技术服务业等行业，发展相当不充分，更加缺乏高质量企业，缺少大企业，缺少品牌。

三、对建成全国最好的开发区的几点建议

解决影响我区经济快速发展的结构性矛盾，应按照国家级开发区“三为主，二致力、一促进”的新时期发展方针，重点做好以下几个方面：

1、加大招商引资力度。围绕六大产业集群，重点规划，突出抓好外资大项目的引进和建设工作。建立和完善引资项目评估制度，提高对现有土地等资源的利用率和可持续发展能力。对符合我区产业规划、资源占用少、产出大、效益好的企业积极引进。“招管并重”，进一步强化对外资工业运行的协调和服务。定期深入企业调研，及时发现问题，反馈、解决问题，不断促进外商投资企业创新机制，降低生产经营成本。

2、实施民营企业名牌战略。优化我区经济所有制结构，增加民营经济在经济总量中的分额，为民营经济发展争取更优越的发展空间。进一步优化非公有制经济发展的法制环境、政策环境和舆论环境，废除束缚中小企业发展的体制性障碍，允许民营经济进入更广阔领域投资。围绕为企业服务，大力发展会计、律师、税务、经济、技术、企管咨询等服务业，积极发展公共信息服务产业。解决制约民营经济发展的资金瓶颈问题，研究出台鼓励民营企业上市融资相关政策，搭建其与金融机构公平、公开的交流平台，扶持区内各产业协会体系建设，多角度拓展外资经济和民营经济的融资渠道。将“以信息化带动工业化、以工业化促进信息化”战略与支持现有企业的“二次创业”结合起来，设立相关政策鼓励其自身挖潜改造和产业升级。多措并举，培养我区的民营企业品牌。

3、大力推进高新技术产业化、传统产业高新化，落实国家“致力于发展高新技术产业”，“以发展现代制造业为主”的新时期国家级开发区产业升级指针。一是选择有自主知识产权、研发能力强、有市场前途中小型科技企业重点扶持，树立我区科技企业名牌。二是突出高新技术产业招商。对有大集团背景、有增资可能、带动能力强的高科技项目实行绿色通道，优先落户，促进已入园项目尽快开工投产。三是完善中小技术企业创业体系。着手规划、建设科技大厦，拓展先进技术研发的孵化空间，加快新技术的推广和应用。促进科技成果供需对接，加强与深圳创新投资集团等国内外风险投资机构的战略合作关系，争取在风险投资进入我区高新技术实验、研发、创业上实现实质性突破。

4、加快工业结构调整，提升支柱企业运行质量。强化服务意识，不断完善服务机制，支持国有集体企业发展和改革。积极搭建政企信息交流平台，保障重点国有集体企业用电用水需求，主动解决其生产经营中遇到的社会问题，为企业专心致志谋发展创造良好环境。将高新技术产业发展与国有集体企业技术升级相结合，加大对国有集体企业申报国家级、市级重点实验室和各类研发中心的支持力度，为企业与驻区院校、研究机构的科研合作、人员培训提供便利，增强企业自主开发和创新能力。配合国有集体企业进行现代管理制度建设，协助解决企业在改革中遇到的矛盾和问题。

5、坚定不移地加速发展第三产业，创建符合我区实际的“青岛开发区模式”。一是发挥区港联动政策优势，围绕建设中国北方国际航运中心和物流中心，大力发展以现代物流业为龙头的港航服务业。二是重点倾斜对商务会展、文化健身、餐饮娱乐、宾馆度假、咨询培训、信息中介、商贸中心、专卖店等市场化、国际化的高附加值现代服务业、旅游业招商。三是扩大对周边区市的辐射能力，吸引其居民来我区商贸消费，构筑商品流通集散地。加快石油大学、山东科技大学校区、大造船、大炼油家属区等人口新聚集区的三产配套。将现代商贸服务业层次的提升迅速转化为商贸收入的提高。四是以唐岛湾CBD建设为依托，大力发展“总部经济”，加快吸引国内各商业银行、保险、证券、基金、经贸机构驻青总部入驻，引进外资银行、保险集团乃至世界500强的区域总部，实现我区金融业超常规发展，推动三产中相关行业的全面繁荣。五是下大力气发展旅游业。充分利用我区优美的自然环境和现有资源，加大对旅游产业的投入，注重引进高水平的娱乐、度假品牌项目，发挥金沙滩、环岛路、唐岛湾、珠山森林公园环境优势，发掘工业（港口）观光、科技观光、农业观光、文旅节等优势项目的潜力，做到引来游客更要留住游客，真正使旅游经济成为我区的一大特色。同时，通过旅游加大对外宣传力度，扩大我区在海内外的知名度，吸引更多的人士前来度假、居住和投资。

（文章来源：信息专报2005年第46期（B））