[编者按]                               

近日，工委管委办政策研究室对2005年上半年我区主要经济指标在国家级开发区中的排位情况进行了深入分析，并将调研报告刊发在《领导参阅》第十一期上。根据区有关领导批示，为使各课题组在编制我区“十一五”规划时，对青岛开发区的发展定位、发展差距、发展目标、发展措施有科学准确的认识，区“十一五”规划编制工作领导小组办公室将这篇分析报告编辑成工作简报，请各相关部门及课题组认真学习。

一、2005年上半年我区主要经济指标在全国国家级开发区中排位情况

（一）国内生产总值。上半年我区GDP完成164.62亿元，列天津、广州、昆山、大连之后居第五位；增速28.9％，略低于昆山，列第二位。在这前五位的开发区中，我区增速高于天津、广州，但从总量上看，由于我区与其差距过大，近期无法赶超；昆山因总量、增速均高于我区，差距有拉大的趋势;但大连与我区的差距已进一步缩小，并已基本接近。

（二）工业。上半年我区完成工业总产值345.76亿元，被漕河泾超过，列第八位；增速36.1％，列第六位。工业总产值前7位的开发区中，只有天津、广州增速低于我区，其中昆山、大连增速在40％左右，漕河泾、南京、北京的增速更是高达50％以上，远高于我区。从工业增加值来看，我区总量和增速分列第六、第二位，增速仅低于南京，总量略低于大连、漕河泾；增加值率有所提高，达到30.29％，但仍低于广州、漕河泾、长春、烟台、沈阳等开发区。

   （三）财政、税收。上半年我区实现地方财政收入实现8.75亿元，增长23.05％，列国家级开发区第五位。比起天津、广州20亿元以上的地方财政收入，我区仍有较大差距；与大连相比，我区总量低2亿元左右，而增速略高。地方财政收入低于我区的各开发区中，昆山、沈阳增速高于我区，烟台、北京的增速则达到了40％以上，追赶势头很猛，北京已达8.6亿元，与我区十分接近。

上半年我区完成税收收入16.2亿元，列国家级开发区第六位，比2004年前进一位；税收收入同比增长42.37%，增速远高于广州、大连、漕河泾等区，略高于天津、北京、烟台，但仍低于昆山49.2％的高增速，差距有所加大。

   （四）招商引资。上半年我区合同利用外资7.89亿美元，列国家级开发区第二位，同比增长76.3％。实际利用外资3.9亿美元，列国家级开发区第三位，同比增长12.7％。合同利用外资增幅较高的有广州、昆山、大连、烟台、南京等，其中大连猛增近4倍；北京开发区实际利用外资额首次超过我区，跻身前三强，并保持了较高的增速。

  （五）对外贸易。我区的对外贸易在总量和增速上与其它开发区相比都存在一定差距，进口和出口数均在国家级开发区前10名之后。上半年我区完成出口总额8.3亿美元，列国家级开发区第十一位，同比增长48.3％。完成进口总额6亿美元，列国家级开发区第十二位，增长39.1％。

二、我区与国内先进开发区相比存在差距的原因分析

（一）工业方面差距分析。一是工业增加值率不高。今年上半年我区工业增加值率是30.3%，而同期广州是34.0%，漕河泾是32%。广州开发区的化学原材料及化学制品制造业对本地工业的拉动较大，仅安利和宝洁两个公司所实现工业总产值就占到全区的27.58%，而这两个公司的工业增加值率高达50-60%，为广州开发区的工业增加值率和国内生产总值领先做出了重大贡献。二是产业集聚水平不高。目前我区的六大产业集群尚处于仅有龙头项目、羽翼不够丰满的阶段，有些产业尽管在地域上比较集中，但企业之间缺乏更密切的协调、沟通与合作。而昆山开发区、上海漕河泾开发区的电子信息、光机电一体化、计算机及软件等产业集群已形成相当规模，且都建立在产业链的基础上，专业化分工和群体协作较好，具有“整体出击”的能力，是最具活力的区域产业集群。三是高新技术企业点高面低。我区高新技术产业主要集中在三大工业园和朗讯等少数电子家电企业，尚未形成有效的产业集聚效应，对工业增长的拉动能力有限。而北京开发区将生物技术与新医药产业作为高心技术的领军队产业，建设了门类全，档次高、规模大的北京药谷，药谷的龙头项目──中国协和医学科学城，包括基因组及蛋白质组研究、爱滋病研究等九个研发、教学及产业化中心，著名的500强企业德国拜尔制药和生产医疗器械的美国通用电器、中药领军企业同仁堂、国家人类基因组北方研究中心以及国家新药监测中心均落户于此。四是支柱企业拉动作用减弱。近几年来，我区工业经济保持高速增长主要得益于海尔、海信、澳柯玛等三大家电工业园的强劲拉动，但由于原材料涨价等因素，对家电生产及其配套带来了影响较大，造成我区工业经济抗风险能力较低。而目前重点培育的大炼油、海西湾修造船基地、海洋石油工程建设基地等龙头大项目的建设周期较长，现尚不能形成现实生产力。

（二）财税收入方面差距分析。一是宏观税负偏低。宏观税负即税收收入占GDP的比重，是反映税收收入与经济增长关联度的重要指标。上半年我区的宏观税负为9.8%，而广州开发区为22.6%，天津开发区为14.7%，这说明我区快速的经济增长并没有带来相应的税收增长，经济发展的附加值不够高。二是分产业税收结构有待优化。上半年，全区一、二、三产业比重0.6：67.1：32.3，产业结构以第二产业尤其是一般制造业为主，第三产业的比重偏小。而我区地方税收收入主要来自于增值税的12.5％、所得税的20％、营业税的50％及房地产业相关税收，第三产业企业缴纳的营业税是地方分成比例最高的，对地方财政收入的贡献尤为明显。可见我区的产业结构直接影响了地方税收收入。三是外资企业税收贡献偏低。2004年外资企业税收只贡献了全口径税收收入的17.2%，区域性收入的12.6%，区级收入的10.3％。而今年上半年外资企业享受减免税政策282户，减免税面达到92.5%，减免税额占我区全口径税收收入的17.5%，外资企业对我区税收的贡献十分微弱。

（三）利用外资方面差距分析。一是航母级大项目不够多。天津开发区实行“投资促进精细化”，根据产业目标按图索骥式招商，引进了一大批代表世界最先进生产力的跨国公司投资企业, 截止2005年6月，引进世界500强投资项目99个，投资总额62.4亿美元，单个项目的平均投资额为6300万美元，世界润滑油巨头、德国工业制动器巨头、大生物医药制造厂等均落户泰达。而我区虽然已制定了一些专项目招商方案，但执行效果却不甚理想，截至同期我区引进世界500强投资项目49个，投资总额24.6亿美元，单个项目的平均投资额为5000万美元。二是高附加值外资项目不够多。以家电电子产业为例，我区的家电电子产业虽然为数不少，但是缺乏PDP、TFT面板等高技术含量的大项目。而昆山开发区新近落户了总投资6亿美元的龙腾光电第5代TFT-LCD生产线项目，设计生产能力为月产9万片液晶面板，预计今后3-5年年产值将达到1000亿元。在北京开发区的星网工业园，有15家诺基亚的合作伙伴，如世界500强项目三洋能源，台湾地区的IT界巨头——富士康，还有生产移动电话中技术含量最高的部件印刷电路板的一流企业——日本揖菲电，这里是国内第一家真正形成完整产业链的移动产品基地。这种类似于航空母舰的“高效产业链”给高新技术企业降低成本、优化资源、拓宽发展空间提供了非常宝贵的经验和全新的发展思路。三是利用外资领域不够宽广。在我国加入WTO和实施CEPA后，我区在现代服务业领域招商力度不够大，导致我区招商引资领域仍高度集中在生产制造业领域，也制约了全区三次产业发展的结构优化进程。如作为现代服务业中最具发展潜力的创意产业，在与我区以影视、传媒、文化产业为主题开发建设凤凰岛的过程中本应有很好的结合点，但现在尚未引起广泛重视。而在中西部的银川开发区已捷足先登，引进了汉恩三维动画设计制作项目，打造国内动画、影视、游戏设计等方面的制作和人才培训基地。

（四）对外贸易方面差距分析。我区的外贸进出口近年来在国家级开发区中基本上是排在10名之外，与先进开发区之间存在的差距主要是出口商品资本、技术密集度不够，高新技术产品比例较低。从出口商品结构来看，我区的工业制成品比重占全部出口的83.8%，主要出口商品为集装箱、电器电子产品、机械设备、煤炭、服装、纺织品、金属制品和化工产品等，其中集装箱、电器电子产品出口占全部出口的41.6%，高新技术产品出口仅占全部出口的12.9%。这样的出口商品结构抗风险能力较低，如集装箱行业受国际外贸、航运市场的周期性影响较大，波动性较大，目前集装箱行业进入低迷期直接影响了我区的进出口额。再比如煤炭行业由于受能源短缺、煤炭供应紧张等因素，煤炭出口也必将失去重要出口商品的地位。而且这样的出口产品结构附加值低，单位产值消耗的能源、原材料及占用的土地较多，从长远来看对大幅度提升我区外贸进出口水平不利。此外，出口加工区由于享受“境内关外”的政策，对于促进外贸企业集聚，发展对外贸易具有举足轻重的意义。广州、天津、大连开发区等都是集各种功能区优势为一身的综合性开放区域，而我区的出口加工区尚在申报过程中，这一功能区的缺失一定程度上也制约了我区外贸进出口的快速增长。

三、赶超先进开发区的对策措施

为缩小与先进国家级开发区的差距，我们要把天津、广州等先进开发区作为学习的标杆，把昆山作为赶超的目标，争取进入第一方阵，争做全国最好的开发区。为实现这一总体目标，全区上下要将七届五次全委会讨论通过的《关于站在高起点瞄准大目标全力建设全国最好开发区的意见》作为指导今后一段时间各项工作的纲领性文件，予以认真贯彻落实。现针对提升GDP、工业总产值、利用外资、财政收入、外贸进出口等几项主要经济指标在全国开发区的位次提出如下对策措施。

（一）调整优化产业结构，提高经济运行质量。一是培育壮大“六大产业集群”。按照“龙头项目-产业链-产业集群-制造业基地”的发展思路，加大集群化招商力度，争取十五末“六大产业集群”的龙头项目全部开工，同时抓好配套项目建设，进一步拉长产业链，十一五末基本建成“六大产业集群”主体框架。主要措施是：建立包括布局规划安排、融资担保、研发投入、人才吸引与培养等要素在内的产业支持体系，为产业的集聚营造宽松的环境，促进产业集聚；突出优势企业的带动作用，构建以技术研发、产品配套和成套体系为核心的价值链；引导中小企业与大企业建立产业分工合作体系，形成合理的产业布局。二是突出发展高新技术产业。立足我区实际，将制药、生物食品、电子通讯和机电一体化产业作为发展高新技术产业的突破口，集中优势资源，予以引导和培育。主要措施是：加大政府的科技投入，专项用于区域创新体系建设和高新技术产业发展；建设科技大厦，打造高水平的科技成果转化孵化器；建设层次较高的风险投资机构和担保机构，努力完善科技企业投融资体系。三是大力发展现代服务业。立足我区实际，将文化产业、创意产业、旅游业、港航服务业、商贸业作为发展服务业的突破口予以大力培育。主要措施是：突出“一岛一山”的旅游开发，建设凤凰岛影视传媒产业发展基地和珠山生态特色旅游整体开发项目；建立创意产业发展基金，规划建设创意产业发展园区，对具备创意产业要素的重点项目进行扶持；启动前湾港南港区开发建设，加快“万国码头”建设进程，大力引进发展以港口运输、流通加工、商品配送和电子商务为支撑的现代港航物流业；发展楼宇经济，集聚人流、物流、信息流。

（二）突出抓好招商引资，提升对外开放水平。一是突出产业链招商。按照六大产业集群的功能定位，以产业为导向，本着“缺什么招什么”的原则，有针对性地吸引那些具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能强的项目进入特色集群区域，弥补产业缺位，拉长和延伸产业链，以增量投入带动产业布局的优化，提高产业的发展水平。二是突出引进大、高、强项目。着力引进一批总投资过千万美元、过亿美元的航母级内外资大项目；着力引进世界500强、华商500强和国内500强项目；着力引进高新技术产业、特别是有自主知识产权的项目、国家级研发中心和跨国公司、国内大企业的研发机构；着力引进名牌企业和品牌企业。三是不断扩展利用外资领域。在地域上，在巩固日韩、港澳台等地的同时，有针对性地引进欧美项目，实现对欧美招商的重大突破；在领域上，注重向现代服务业大力拓展，突出抓好文化、旅游、商贸、港航服务、金融保险、邮政电信、科技、教育、体育、卫生、文化、房地产、中介咨询等重点领域的招商工作。

（三）切实加强财源建设，促进财政稳步增收。一是加快培育骨干税源企业。强化对引进项目的服务，利用各种手段督促早投产，早见效益，早为地方财政做出贡献；广泛运用企业挖潜改造资金、科技三项费用、税式支出补贴、专项补助、贴息、担保、奖励、费用补贴等多种形式对重点财源企业进行扶持，进一步壮大支柱财源；调动海尔、海信、澳柯玛、大炼油、大造船等大企业实行本地配套的积极性，鼓励大企业自身培植引进配套企业。对引进外地配套企业的大企业，配套企业新增地方税收，纳入大企业年终考核，给予一定资金奖励。二是注重税收贡献评价。在招商引资和财源建设中强化对项目的税收贡献评价，实现引资与增税并重发展，提高新增内外资企业对我区财政的贡献率。在当前的出口退税财政负担机制下，要特别谨慎引进收购制外贸企业。三是加快民营经济发展步伐，大力发展科技型、外向型、商贸流通型、配套型民营企业，培育新的财源经济增长点。四是突出税收征管重点，不断提高财税征管效率和水平。

（四）优化出口商品结构，转变外贸增长方式。一是坚持以质取胜，在招商引资中注重引进技术水平高、产品附加值高，产品在国际上有竞争力的高新技术产业项目外贸项目，同时积极创造条件扩大高新技术产品出口，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口，扩大高附加值的产品出口。二是以出口退税机制改革为契机，加快推进生产企业自营出口，鼓励外贸企业由收购制向代理制转变。三是积极推进出口加工区申报工作，超前编制出口加工区的规划建设方案，创新出口加工区的管理模式，制定出口加工区招商方案，充分利用好这一功能区的政策安排。四是加强对区内重点进出口企业的联系与沟通，及时进行调查摸底，随时掌握动态信息，及时协调解决出口企业出现的问题和困难。