9月30日下午，受区政协张永孝副主席委托，区政协教科文卫体与文史工作办公室黄彩霞主任带队，田勤富、薛智忠两位人大代表和刘传武、俞玫两位政协委员组成的区“十一五”规划编制工作第三调度小组，对区海洋与渔业局牵头的《全区海洋利用和海洋环境保护发展“十一五”规划》进展情况进行了调度。区海洋与渔业局孙建国局长汇报了有关工作开展情况及课题基本内容。现将有关情况通报如下：

该规划经区统一招标，确定由中国海洋大学管理学院王淼教授牵头的课题组进行编制，由《海域使用“十一五”规划》、《海洋经济产业“十一五”规划》和《海洋环境保护“十一五”规划》三个子规划组成。

一、海域使用“十一五”规划

海域使用“十一五”规划将我区海域规划为黄岛北部区、黄岛港群与临港工业区、滨海旅游区、海岛休闲渔业度假区、渔业资源开发与保护区、海洋工程用海区、特殊用海区及海洋生物保护区八个区域。

（一）规划使用海域基本情况分析

目前，我区海域分为六个区域，形成以港口、临海工业为主导功能，旅游次之，水产业第三的功能格局。在海域使用方面存在项目建设与渔业用海以及项目间用海矛盾加剧、资源环境质量下降和渔民转产转业面临挑战等问题。

（二）海域使用规划

按照有利于沿海岸带大项目建设、有利于港口及沿海工业发展、有利于旅游开发、有利于水产养殖可持续发展的原则，对全区管辖海域使用进行合理安排，统一规划。

1、黄岛北部新区。“十一五”期间将完成大炼油等项目建设，规划并启动红石崖段（含大炼油、国家石油储备基地）海岸带综合治理工程。

2、黄岛港群与临港工业区。 “十一五”期间，黄岛港群区重点发展黄岛油港区、前湾港区等项目；临港工业区重点发展北船重工海西湾造船基地、中船重工船用曲轴、中船重工船用机械、中海油海洋石油工程建设基地与黄岛电厂等项目。

3、滨海旅游区。包括凤凰岛旅游区、环唐岛湾休闲度假旅游区、工业旅游区及海上旅游观光体系。重点发展凤凰岛中部休闲度假旅游区、凤凰岛东部生态观光旅游区、凤凰岛西部生态旅游区、环唐岛湾休闲度假旅游区、工业旅游区等区域和海上游览观光体系。

4、海岛休闲渔业度假区。包括竹岔岛、鱼鸣嘴及连三岛，主要以海岛观光旅游和休闲渔业为主。

5、渔业资源开发与保护区。该区域将以促进海洋渔业向集约化、规模化和产业化方向发展为目标，建立起前海区动植物复合养殖系统,实施养殖系统的“生物操纵”与“自我修复”,实施生态工程化养殖。重点发展薛家岛前海养殖区、增殖区、海洋捕捞区、禁渔区。

6、海洋工程用海区。规划建成青岛海湾大桥红石崖工程区，建设青岛胶州湾湾口海底隧道薛家岛工程区。

7、特殊用海区。规划逐渐外移倾废区，为薛家岛的旅游发展服务。建立龙泉河排污区，缓解现有排污区的压力。

8、海洋生物保护区。规划建立五河头海洋特别保护区。

（三）保障措施：树立海洋发展观，落实管理职能；坚持依法治海，加强对海洋资源和海洋环境的综合管理；制定优惠政策，推进转产转业；完善海域使用相关法律，协调海洋产业发展；强化海域使用管理，推动海岸带综合管理；加强海域使用监测、监督制度。

二、海洋经济产业“十一五”规划

根据全区发展的具体情况，确定海洋渔业、海洋交通运输业、滨海旅游业和涉海工业四个产业，其中涉海工业包括船舶工业、海洋工程建筑业、海洋生物业、海水综合利用业及一些新兴产业。

（一）面临问题。海洋经济总体发展素质仍需提高；政策限制和自然条件的束缚；海洋经济潜力有待挖掘等。

（二）海洋经济产业建设的总体目标：至2010年，全区海洋产业总产值突破390亿元，年均递增28.1%；占青岛市海洋产业总产值18%以上；主要海洋产业增加值180亿元，占全区GDP15%以上。力争到2020年，全区海洋经济总产值突破1000亿元，海洋产业增加值突破450亿元。海洋运输业、滨海旅游业、船舶工业、海水综合利用、海洋生物五大产业增加值400亿元，占全区海洋经济增加值89%。

(三)海洋三大产业的总体发展思路。第一，海洋经济中的第一产业要按照“注重加工，科技开发”的基本思路，实现渔业发展素质和效益的提高。第二，海洋经济的第二产业要按照“高科技、新产业、大市场”的现代化海洋开发思路，加快船舶修造、建筑、海水综合利用、生物等其它涉海工业发展。第三，海洋经济中的第三产业要按照现代化港口城市的要求，向“自由港”经济方向努力，并以此带动与港口配套的服务业和其他产业的快速发展。

（四）产业规划目标及发展重点。海洋交通运输业（加快建设北方国际航运中心和港口、口岸技术改造）；滨海旅游业；海洋渔业；涉海工业（海洋船舶工业、海洋工程建筑业、海水综合利用业和海洋生物业）。

（五）实施对策。优化海洋产业结构，合理规划海洋产业布局；引导与支持企业技改，培育中介平台，促进海洋产业技术升级；抓住历史机遇，发展外向型海洋经济；坚持“科技兴海”战略，提高海洋产业科技含量；提供各种优惠政策，拓宽资金来源；增强海洋国土意识，转变海洋发展观念；做好海洋综合管理工作，走海洋资源可持续发展之路。

三、海洋环境保护“十一五”规划

（一）“十一五”期间海洋环境发展目标

1、完善各区域污水收集及排放工程。预计2010年城市污水量达到26万立方米/日，污水处理率达到90％，污水回收利用率达到40％；2020年城市污水量为42万立方米/日，污水处理率达到95%，污水回收利用率达到60%。

2、正确把握全区近岸海域的环境容量，努力提高海洋环境质量，将胶州湾主要污染物的排放量限制在允许排放量之内，努力降低现有超标的氮等污染物的含量，使其排放量控制在7080.22t/a（现值）之内。

3、提高海水水质，降低唐岛湾、前湾及薛家岛湾海域超标污染物，特别是铅的含量，同时降低胶州湾近岸海域的无机氮含量及部分海域的磷酸盐浓度，使近海海域水质好于所属功能区标准，努力达到国家海水水质一类标准。

4、提高生物环境质量，降低近岸海域海洋生物体内DDT、总汞、粪大肠菌群的含量，达到国家海洋生物质量一类标准。

5、进一步健全环境保护法律、政策与管理体系，加强海洋环境规划、海洋环境标准与海洋环境影响评价，提高海洋环境保护监督力度与执法能力。

（二）海洋环境保护措施

1、宏观措施：提高全民海洋环境保护意识；健全机构，强化管理；严格实行排污许可证制度；合理规划布局，优化产业结构；以循环经济理论为指导，积极推行清洁生产；加强污染防治设施的管理。

2、微观措施：加强海洋交通运输业与海洋环境保护、涉海工业与海洋环境保护、石化工业建设与海洋环境保护和滨海旅游业与海洋环境保护。

四、调度小组对规划的建议

黄彩霞主任认为，该规划的视角较宽，规划制定较细，专业性较强。在今后完善过程中还要注意以下几个方面的问题：

（1）我区海域面积较大、海岸线狭长，海上旅游市场发展潜力非常大。因此，规划应加大海上旅游部分的调研规划力度，真正构建出我区“大旅游”的框架。

（2）海洋环保部分应重点突出。未来五年大炼油等石化项目在我区陆续建设或投产，将不同程度地影响海洋环境。因此，加强海洋环境保护至关重要，应引起高度重视。在做好海洋环境保护规划的基础上，还要注意抓好后期的落实，以加强治理和保护。

（3）今后海洋与渔业局应做好海洋环境保护的日常监督工作，进一步完善监管措施，加大监管力度。

（4）规划课题组应进一步加大调研力度，对于现状及问题的分析要准确，各项保障措施应再深化、细化，增强规划的可操作性。

与会的人大代表和政协委员认为，该规划涉及面较广，内容较多，在以后的编制完善时要注意以下几点：

（1）规划编制的理念要超前。随着经济社会的不断发展，科技创新需求度在各行业中日益提高，规划编制时要把海洋科技的有关内容作为一条主线贯穿于规划始终，以增强规划的前瞻性和可操作性。

（2）要注意搞好与其它规划的衔接问题。新建的各项海洋工程应与我区的总体规划和其它专项规划对接好，使其完全符合全区总体规划的要求。

（3）规划应充分考虑海水淡化的产业化和普及化问题。我区的淡水资源比较贫乏，且用水量日益增多。在规划编制中应考虑海水淡化在居民日常生活之中的用途。

（4）跨海大桥、海底隧道和大炼油等重点建设项目将在“十一五”期间实施，规划应紧密围绕这些重点项目的建设，切实做好海洋及其周边区域的开发和利用。