10月10日下午，由工（区）委副书记、管委（区政府）副主任（副区长）马卫刚同志带队，刘爱江、薛智忠两位人大代表和逄焕德、戴瑞波两位政协委员组成的区“十一五”规划调度第一小组，对由区科技局牵头的《区科技和高新技术产业发展“十一五”规划》和《区防震减灾事业发展“十一五”规划》的编制情况进行了调度。区科技局吴志成局长汇报了规划编制工作开展情况，现将有关情况通报如下：

一、科技和高新技术产业发展“十一五”规划主要内容

经区财政局采购中心统一组织招标确定，我区科技和高新技术产业发展“十一五”规划由山东科技大学马有才教授牵头的课题组承担。课题组在前期对我区科技和高新技术产业发展情况进行深入调研的基础上，于9月份形成了初稿，其后征求相关领域多名专家、学者的意见，并对规划进行了修改完善。规划主要内容如下：

（一）我区科技和高新技术产业发展现状

1、发展现状：高新技术产业初具规模，为集群化发展奠定了基础；主打产品向四大领域集中，为区域核心竞争力的形成创造了条件；科技创新能力不断增加，产学研之间的合作不断推进；环境日益优化，初步形成了有利于高新技术产业发展的政策环境。

2、存在的问题：对科技发展重要性的认识有待进一步提高。企业规模偏小、效益偏低，不利于高新技术产品的国际市场开拓；研发投入相对不足，自主创新能力有待进一步提高；中小科技企业融资难，制约企业进一步发展。

（二）科技和高新技术产业发展的指导思想和基本原则

1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实国家级开发区“三为主、两致力、一促进”的发展方针，围绕建设全国最好的开发区和青岛西海岸国际化新城区的奋斗目标，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主题、以结构调整为主线、以改革创新为动力，切实转变经济增长方式，创新发展模式，统筹协调，突出特色，争创开放开发新优势，着力抓好招商引资和环境建设，加快建设青岛新的经济重心，实现全区经济持续快速健康协调发展和社会的全面进步，立争用2—3年时间把青岛开发区建成全国最好的开发区。

2、基本原则：协调发展原则；市场导向原则；区域资源与产业发展相结合原则；重点突出原则；自主创新原则。

（三）科技和高新技术产业发展的主要任务与战略目标

1、主要任务：加速构建技术创新体系，促进企业成为技术创新主体；加快青岛高新技术产业开发实验区建设；培育、壮大科技与高新技术支柱产业；不断推进以高新技术改造传统产业；大力发展民营科技企业。

2、战略目标

（1）总量发展。到2010年全区高新技术产值达到2560亿元，占工业总产值80%，科技进步对经济增长的贡献率达75%以上，使青岛开发区成为我国高新技术产业化、高新技术产品出口和高新技术人才创业的重要基地。

（2）企业发展。到2010年销售收入过亿元的高新技术企业达30家以上，进一步促进中小科技企业的发展，不断增强其创新能力和发展活力。

（3）科技创新。到2010年建成一批国家、省级、市级研发中心、工程中心，形成较完善的技术创新与研发体系。

（4）产业布局。到2010年形成以高新产业开发实验区为核心，以大炼油、前湾港和海西湾造修船基地为辐射线，以胶州、胶南等周边地区为支撑的高新技术产业化梯度布局。

（5）园区发展。到2010年完成以高新技术产业开发实验区为核心，包括大炼油、前湾港和海西湾造修船基地的开发建设，最终实现规划总体目标，将开发区建设成为特色鲜明、功能完善、运转协调、充满活力、生产生活方便和环境优美的全国一流的高新技术产业区。

（四）科技和高新技术产业发展的重点领域与重点产品

1、家电电子。发展家电电子高端产品、办公家电、通讯设备、高性能计算机、网络设备、信息家电等高技术含量、高附加值产品；以系统集成和行业应用软件、网络管理软件、电子商务应用软件为主导方向，大力发展软件出口加工业；发挥我区基础网络建设的优势，大力发展网络增值服务、推进电子商务的应用。

2、石油化工。按照“上下游垂直结合、上游引下游、下游促上游”的发展思路，走“大炼油—乙烯—高附加值、无污染精细化工”的路子，以大炼油为油头、以大乙烯为龙头，建设具有世界级规模，市场能力强，高技术、无污染、高创汇、深加工、清洁环保可持续发展的综合石油化学工业基地。

3、机械制造。以汽车、造修船、石油化工机械、生物制药机械和装备制造等产品为重点，围绕现代集成制造技术、制造工艺与生产管理信息化技术、模型化技术和仿真技术、数字化、智能化先进控制系统和仪器仪表技术、精密成型及加工技术、光机电一体化技术、智能化数控加工技术等关键技术，开展数字化设计、精密成型、表面功能覆层、激光加工、虚拟制造等关键领域的研究，开发一批先进制造高新技术产品。

4、新材料及其应用。以纳米材料、新型金属材料、高性能结构材料、生物医药材料、高分子复合材料、新兴建材、新型纺织材料等为重点，力争在新型金属材料、高分子材料、复合材料制备等一批关键技术上取得突破。

5、生物医药与海洋生物食品。依托我市海洋科研基础的优势，以海洋生物医药、海洋生物养殖、海洋食品加工为开发区生物工程与新医药技术的重点、加快以治疗用重组细胞因子为主的基因工程多肽药物、单克隆抗体系列产品和诊断药物、生物技术疫苗、海洋活性物质产胚胎生物工程、发酵工程关键技术及产品的研发与生产。

（五）规划实施的保障条件

提高认识，加强引导，营造有利于高新技术产业发展的良好环境；加强科技创新体系建设、打造科技创新平台，培育科技产业亮点和基地；加强科技人才队伍建设，大力实施人才兴区战略；大力实施知识产权战略，加大知识产权保护力度；促进科技中介机构发展，加强科技中介机构自身能力建设；加快投融资体系建设，建立多元化的高新技术产业投融资机制；扩大科技与高新技术领域的国际交流和合作，加快高新技术产业国际化步伐；实施科学技术普及工程，努力提高全民科技素质。

二、防震减灾事业发展“十一五”规划主要内容

区防震减灾事业发展“十一五”规划由科技局组织相关业务处室人员自行编写。规划着眼于社会公共安全和社会保障的角度，对“十一五”我区防震减灾工作做了全面部署，规划的主要内容如下：

（一）指导思想：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的目标和全区经济社会发展的实际，遵循预防为主、防御与救助相结合的方针，坚持依靠法制、依靠全社会的力量，完善地震监测预报、震灾预防和紧急救援三大工作体系，进一步提高全区防震减灾能力，保障人民生命和财产安全、促进经济社会平稳协调快速发展。

（二）基本原则：把城市的地震安全作为重中之重，整体提高城市的防震减灾能力；推进法制建设，依法进行防震减灾社会管理；加强手段创新，为防震减灾提供基础支撑；提升全社会防震减灾意识。

（三）奋斗目标：至2010年，全区的防震减灾能力达到中等发达国家水平，基本具备抗御6度地震烈度的能力。

（四）主要任务：全面提升地震监测能力和地震预报水平；扎实推进地震灾害的全面防御；进一步健全地震应急救援体系；大力开展防震减灾宣传教育，动员全社会参与防震减灾。

（五）重点建设项目：参与全市数字地震前兆台网建设；制定城市防灾规划，对老旧重大建设工程、重点建筑物进行抗震性能普查；城市破坏性地震应急救援响应工程；城市应急避难场所建设；地震安全农居示范工程；参与半岛城市群地震安全工程；组建地震应急救援分队。

（六）保障措施：进一步健全地震灾害管理体系，建立与社会主义市场经济体制相适应的防震减灾社会管理和公共服务体系；强化行政执法；大力实施人才战略。

三、调度小组对规划的建议

马卫刚副书记首先对我区下一步规划编制工作做了安排部署，着重指出，十六届五中全会即将结束，国家的“十一五”总体规划思路和纲要将基本确定，因此我区要加快规划编制工作进度。近期准备邀请国家发改委及商务部的领导和专家来我区指导“十一五”规划编制工作，并组织召开重点研究课题成果交流会，以推动我区“十一五”规划编制工作尽早转入专项规划起草阶段。马卫刚副书记还强调，区“十一五”规划编制领导小组办公室应注意各个规划之间的衔接，及时通报规划交流情况。同时要注意规划的新特点，在各个规划中体现发展循环经济、建设节约性社会和和谐社会的要求。

对于区科技局牵头的两个专项规划，马卫刚副书记认为规划做得比较细致、到位，进度基本符合区“十一五”规划编制工作要求。对于两个专项规划，马卫刚副书记提出了几点具体要求，希望引起课题组的高度重视。

（一）要在科技发展规划的三个关键方面狠下功夫

1、深刻认识科技产业发展规划的重要性。科技的发展，尤其是高科技产业的发展事关我区产业发展的档次和水平以及全区经济的发展。科技及其产业发展规划不是一个单纯的部门规划，而是全区性的规划，因此一定要深刻认识其重要性。在规划内容上要突出以下两个方面：（1）规划应将开发区发展的核心竞争力首要要素定位于科技产业发展上。经过20年的发展，我区的产业已初具规模，城市框架也基本形成，但区域经济要上台阶、上档次、上水平，关键在于科技创新，未来五年要使高科技产业的发展成为我区核心竞争力的关键要素，因此规划应突出科技产业在开发区未来发展中的地位和作用。（2）规划应突出科技自身发展的重要性。规划不仅要深入研究科技产业的发展，而且要将科技自身发展的重要性论述透彻。

2、明确未来我区科技产业发展的核心目标。如果规划中的科技产业发展核心目标不突出、不清晰，那么我区的发展和前20年就不能有本质的区别。

3、深入把握科技产业存在的根本问题。规划中提出的问题还不够深刻，只有从开发区整体经济结构的深层次方面深入分析科技产业发展的现状、基础和不足，才能从根本上找出问题。我区科技产业发展存在的最根本问题是开发区整体经济发展的科技含量较低，科技在整个社会发展中的地位不突出，科技进步对经济发展的贡献度偏低。

（二）其他需要修改完善的内容

1、规划要突出开发区科技产业发展的自身特色。科技产业发展规划不同于其他专项规划，规划中提出的五条原则中只有自主创新原则有科技特色，其他的协调发展、市场导向等原则比较空泛，适用于任何产业发展规划。我区的科技发展规划必须立足于现有基础，着眼于未来发展趋势，提出具有我区特色并能切实推动科技产业发展的基本原则。从国家的层面来讲，重视自主创新、科技创新和创新体系建设问题非常正确，其事关国家产业安全和经济安全。但对开发区而言，我区的产业基础和发展能力没有达到一定高度，正处于科技引进阶段，自主创新并不是眼前首要解决的问题。从我区的实际和发展现状出发，科技产业的发展要将引进放在第一位，通过引进打下发展的基础，促进科技创新。因此开发区科技产业的发展不是单纯研究自主创新的问题，而要在引进中重视自主创新。

2、规划应加强指导性和导向性。在所有的规划中，能真正有预见性和指导性的规划首属科技产业发展规划。因此，规划应切合开发区实际提出科技发展的方向，掌握今后技术引进的方向和发展的重点领域。如新材料产业是我区六大产业集群之一，但发展基础却相对薄弱，很难找到发展的切入点，没有形成真正意义上的产业集群，因此规划应重点提出新材料产业的发展方向，指导我区真正建立起新材料产业集群。再如制造业方面，规划应提出汽车、家电等行业技术攻关、技术引进和技术消化的方向。在编制科技产业发展规划时，课题组要征求工程技术专家的意见，了解各产业的技术状况，提出石化、家电、机械制造、生物和海洋等产业发展的核心技术、关键技术和不适宜引进的技术。

3、规划第四部分中重点领域、关键技术和重点产品部分的内容要注意与产业发展规划的联系和异同。科技发展规划离不开产业发展规划，但又不是产业发展规划本身。科技发展规划要引领产业和先进技术的发展方向。开发区科技产业发展的定位与其他周边区域是错位竞争，即开发区和高新区、市南区形成科技产业发展的梯次格局。高新区可以发展海洋生物科技产业，市南区可以发展软件产业，开发区则定位于制造业的先进技术上。因为目前开发区的产业基础、城市环境不具备建立软件城的条件，但我区有家电、石化、造船、汽车等产业集群，引进、培育制造业核心技术和先进技术的研发中心相对而言更有基础，也更有利于我区产业的发展。

4、规划应重点研究我区的科技发展战略和导向，形成从引进到自主创新的梯次发展格局。（1）规划应深入研究科技资源的有效整合问题。我区没有产学研结合发展的平台，科技资源不能有效整合，在产研学方面还有很大的挖掘潜力。比如将石油大学的科研优势与石化产业集群结合，将包钢设计研究院与钢铁制造业结合等，以这种形式把全区的科技资源整合起来，建立产学研结合和自主创新的平台。规划要深入研究提出这方面的具体措施。（2）规划应突出科技招商等科技引进问题，将科技资源密集地区的科技成果引入我区，在生产中率先使用，提高产业发展的档次。如，我区虽然不具备建设国家纳米材料实验室的条件，但可以将纳米技术引入我区进行产业化。再比如，我区有制造业产业发展的优势，可以考虑将中关村研究出来的技术成果引入制造业，实现产业化，从而促进制造业的快速发展。

对于防震减灾规划，马卫刚副书记指出这是一个社会保障性的规划，事关公共安全。规划要突出在“十一五”期间建立灾害预防和减少灾后损失的长效机制，从提高社会公众的灾害预防意识和加强灾害预防的硬件建设着手，考虑防震减灾的措施。

与会的人大代表和政协委员认为，两个规划原则、方向和重点都比较清晰，但需要注意以下几个方面的问题：（1）科技发展规划中“人才兴区”战略的提法很好，但在如何吸引人才和如何兴区方面应有具体措施。（2）规划应研究提出我区高科技主导产业发展的具体措施。比如引导区内高新技术企业与国内外知名高校和研究机构联合起来，推动我区高新技术产业发展等。（3）民营科技企业的发展问题在科技发展规划中应有所体现。（4）规划应对开发区现有的科技产业发展现状进行深入、透彻的分析，并进一步细化促进高新科技产业发展的具体政策措施，以加强规划的可操作性。（5）科技发展规划中构建科技创新体系部分理论论述比较充分，但应加强对开发区区情的研究，进一步密切与实际的结合。（6）科技发展规划应结合开发区的海洋特色，争取“十一五”期间我区在发展海水淡化、海洋化工等海洋高科技产业方面有所突破。（7）防震减灾规划应深入研究如何提高建筑物等各类设施的抗震能力和建立震灾应急预案体系等方面的问题。